广东郁南：以社会信用体系建设为抓手创新社会管理

随着种养业的发展和市场经济深入推进，与许多山区农业县一样，郁南县面临小企业、个体工商户、农户，尤其是贫困户贷款难，以及农村征地拆迁和历史债务等社会不和谐因素制约县域经济发展、促进农民增收等亟待解决的问题。2009年6月，云浮市作出建设广东省农村改革发展试验区的决策部署，郁南县在农村金融综合改革上先行先试，充分运用行政和经济手段，以政府推动与金融市场相结合，率先在全省构建现代农村信用体系，搭建金融服务平台，建立激励约束机制，引导全县广大企业、农民参与信用体系建设，探索由“管制约束型”向“激励引导型”农村社会管理方式转变新路。经过两年多的探索实践，不但有效破解了县域经济融资难，优化了经济生态，而且初步探索出一条以金融改革杠杆推动诚信社会建设、推动人的道德、文化和公民素质提升，创新社会管理的新路子。

一、探索背景及起因

郁南县是典型的山区农业县，全县总面积1966.2平方公里、下辖15个镇、200个村（居）委会;现有农村人口43万人，占户籍人口的84%，是中国无核黄皮之乡和中国沙糖桔第一县，全县从事农村种养业农户达5.5万户，随着种养业的蓬勃发展，形成“北种南养”的特色农业格局。2000～2008年全县信贷年均增长2%，2008年全县存贷比为36.7%，远低于全省和全国平均水平，金融资源在郁南的利用不充分，中小企业和农户“贷款难”、金融机构“难放贷”成为县域经济发展和农民增收的瓶颈制约。

党的十七届三中全会指出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。要求县级党委要将工作重心和主要精力集中解决“三农”发展问题，同时提出要创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村经济。

发展农村金融，破解中小企业融资难和农户贷款难问题，抵押靠不了，没多少东西可押；担保靠不了，县级信用体系不健全；上市靠不了，符合条件的企业极少；靠民间金融、靠亲朋戚友借，只能救急不能救穷。破解农村金融难题一定要回归金融发展最基础、最本质的内涵───靠信用。2009年初，云浮市委、市政府根据省委汪洋书记视察云浮指示精神，作出建设全省农村改革发展试验区总体部署，其中把郁南县规划为建立现代农村金融制度试点。2009年6月，郁南县率先启动农村金融改革发展综合试点，重点是构建现代农村信用体系。

二、主要做法及经过

（一）加强统筹谋划，全面部署社会信用体系建设。

郁南县按照市委建设全省农村改革发展试验区战略部署，以构建现代农村信用体系为突破口，运用经济和行政手段，优化金融生态、经济生态和社会生态，充分发挥政府与市场的“两只手”作用，坚持“市场能够解决的，政府积极服务；市场难以解决的，政府主动统筹；市场不能解决的，政府勇于承担”的理念，将信用体系建设与社会管理有机结合，以金融改革杠杆推动诚信社会建设。在2009年6月正式启动农村金融综合改革试点，在人民银行广州分行等省直部门指导帮助下，制订出台《农村金融综合改革发展综合试点总体方案》，出台金融支持县域经济发展激励政策，制定55份配套方案及作出服务承诺，建立农村金融综