山东机构编制信息

山东省机构编制委员会办公室2010年8月20日

全省乡镇机构改革工作会议召开

8月19日，全省乡镇机构改革工作会议在济南召开。会议深入贯彻中央关于乡镇机构改革的决策部署，认真落实省委、省政府《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》，总结交流前期改革试点经验，动员部署深化我省乡镇机构改革工作。省委常委、常务副省长王仁元出席会议并作重要讲话，省委组织部副部长、省编办主任焦连合主持会议并作总结讲话。莱西、临沐、安丘、海阳四个县市作大会发言，交流了乡镇机构改革试点经验。各市党委或政府分管负责人、编办主任，省直有关部门负责人、人事处长参加会议。

王仁元指出，乡镇机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分，是新形势下全面推进农村改革发展、切实解决“三农”问题的重要举措，对于全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展，巩固农村税费改革成果，加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础都具有重要意义。

王仁元强调，各地要按照省委、省政府的部署，立足推动科学发展，突出重点，扎实工作，全面落实乡镇机构改革各项任务。

（一）着力转变乡镇政府职能。一是转变抓经济的角色和方式。乡镇政府要尊重农民的生产经营自主权，不干预企业的具体生产经营活动，切实把抓经济工作的着力点转向典型示范引导、提供政策咨询、营造良好发展环境和生态环境上来，重点抓好乡村发展规划，调整结构布局，培植特色产业，提高经济发展的质量和效益，促进农村经济全面协调可持续发展。二是强化社会管理和公共服务职能。加强农村基础设施建设和生态建设，落实好各项强农惠农政策，着力解决农民群众生产生活中的突出矛盾和问题。繁荣发展农村文化，加快发展农村教育和医疗卫生事业，健全和完善农村社会保障体系，积极推进基本公共服务均等化。健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，及时化解农村社会矛盾，维护社会公平正义，确保农村社会稳定。三是健全农村民主管理制度。要坚持依法行政，进一步规范乡镇政府的行政行为。推进政务公开，提高乡镇工作透明度。推动基层民主建设，建立健全各项民主制度和议事决策程序，引导基层群众积极有序参与农村事务管理，充分发挥村民自治组织在农村管理中的主体作用。培育扶持和依法管理农村各类社会组织，完善社会自治功能，推进乡镇行政

-2应的办事权限，提供必要的财力保障。调整完善乡镇工作考核机制，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织。清理和规范各种评比达标表彰活动，不属于乡镇职责范围的事项，不得列入考核范围。严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，凡中央和省委、省政府没有明确规定的要一律取消。理顺条块关系，完善协调配合机制，上级派驻机构要接受乡镇党委政府的统一指导和协调，其主要负责人的任免须事先征得乡镇党委同意，对工作不力的派驻机构主要负责人，乡镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。四是科学调整乡镇布局。要结合这次改革，积极稳妥推动乡镇区划调整，除山区、滩区、湖区、海岛等特殊地域外，原则上不设3万人口以下的乡镇。乡镇规模扩大后，要切实做好发展规划，集中财力搞好基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，加强社会保障，推动农村人口向驻地转移，加快城镇化进程。

（三）进一步优化乡镇机构设置，严格控制人员编制。一是认真做好乡镇分类工作。各市要按照省编办制定的乡镇分类办法，以2009年底统计部门的数据为准认真研究确定乡镇分类，并报省编办审核同意。二是综合设置机构。乡镇党政工作机构和财政拨款事业机构都要综合设置，实行限额管理。党政工作机构，要按照“精简、统