关于在全镇村级组织推行“四议两公开”工作法的实施意见 2

中共xxxxxxxx委员会xxxxxxxx人民政府

关于在全xx村级组织推行“四议两公开”工作法的

实施意见（试行）

为深入贯彻落实党的十七届四中全会和市委、区委三届六次全委会精神，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，完善和发展党领导的村级民主自治机制，增加村级重大事项民主决策的透明度和党员、村民代表的参与度，促进重大村务决策科学化、民主化、法制化、规范化。按照区委、区政府要求，经镇党委研究，决定在全镇村级组织推行“四议两公开”工作法。现提出如下实施意见：

一、推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开的程序组织施行。

推行“四议两公开”工作法，是扩大基层民主，落实群众知情权、参与权、决策权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益，促进农村社会和谐，加快推进社会主义新农村建设的有利保障。全镇各单位各有关部门要充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把它作为提升农村基层组织建设水平的重要举措、作为增强村“两委”班子合力的重要途径、作为提高农村党员干部素质的重要载体、作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法来抓紧抓好，抓出成效。

二、“四议两公开”工作法的内容和程序

（一）明晰决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的重大事项，都要按照“四议两公开”工作法进行决策、组织和实施。原则上按“三重一大一议”（即村级重大事项决策、重大项目安排、重要工作人员聘用，大额资金使用，1/10以上村民或1/3以上村民代表提议）确定决策内容。主要包括：

1、村民自治章程和村规民约的制定，新农村建设规划和年度工作计划的制订，贯彻落实上级精神和重大决策的措施。

2、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项和承包。

3、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；优抚对象、低保户、五保户的确定；政府下拨和社会捐赠的重大救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配和发放。

4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理。

5、村集体大额资金、移民资金的使用和支出。

6、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

7、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。具体“四议”事项，可由各村根据当地经济社会发展状况和相关部门要求，通过“四议”程序确定，并形成文字材料报乡镇（街道）备案。

（二）规范决策程序。村级重大事项决策，按照以下步骤组织实施：