在国际金融危机中促进就业的政府责任与规则

形势与政策论文

国际金融危机下我国的就业形势与相关政

策措施

2009年，我国的经济形势和就业形势存在诸多不确定因素，就业压力非常巨大，必须切实把促进就业摆在突出的位置，针对这些政府采取了一些列政策措施。除了财政、货币等政策加大投入扩大内需外，在就业方面出台了帮助企业渡过难关、稳定就业局势措施，调整就业和社会保险政策，通过保企业来稳定就业岗位，保障劳动者权益，维护社会稳定。我国的经济形势和就业形势存在诸多不确定因素，就业压力可能是历史上最巨大的，必须要有最困难的准备。要切实把促进就业摆在更加突出的位置，统筹协调财政政策、货币政策、产业政策等，把扩大内需与扩大就业紧密结合，鼓励发展劳动密集型产业和各类服务业，扶持中小企业和微型企业，支持和引导非公经济发展，把增加就业岗位真正落到实处，这样才能保持就业局势基本稳定。

（一）国际金融危机对我国就业造成的影响1.就业压力不断增大

首先，国内就业增长受到明显抑制。2008年10月，城镇新增就业增速为8%，是近几年来第一次出现连续增长后的增速下降。企业用工需求出现下滑，证实了就业增长放缓的事实。对84个城市劳动力市场职业供求信息的调查显示，2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，这是多年来第一次出现下滑。[1]第二，国内新增失业有所增加。先是东部沿海地区出口导向型企业大量关闭，导致约15％以上、2000多万农民工提早返乡、流动就业或失业。[1]与此同时，内地一些企业、特别是为大企业做配套生产的中小企业，也出现岗位流失。此外，民营的金融、房地产等部门也有减员的情况。

2.就业引起的社会稳定问题日益凸显

首先，劳动者权益受损情况增多。随着部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，就业形势趋于严峻，社会保障面临新的困难，劳动争议和举报投诉案件数量上升。一些企业为了逃避解除劳动合同支付经济补偿金的责任，以其他裁员方式规避解除劳动合同。

第二，社会贫困问题逐步加重。迄今为止，受影响的主要是大量的中小企业的就业人员，他们主要是农民工、城镇待业青年、下岗失业人员等。他们就业时很多没有劳动合同，没有参加社会保险。金融危机后，他们更难找到工作，又失不起业，会因此而陷入长期贫困和就业缺乏保障的状况。

（二）国际金融危机下2009年的就业形势

从供给来看，新增非农就业压力主要来自于两个方面。一是新成长的劳动力，二是失业人员。眼下正值2009届毕业生求职择业的高峰期，与往年相比，全球性经济危机使这些踌躇满志的大学毕业生们将面临更加严峻的就业形势。[2]2009年中国有毕业生610万，加上2008年尚未就业或需二次就业的毕业生，中国需要就业的毕业生多达800万以上。[3]同时约有有3000万左右农民工失业。[4]按目前4％的城镇登记失业率计算，城镇登记失业人数约830万人。按照目前5.3％的调查失业率推算，则失业人数达1600多万。新增非农就业需求总量合计约2600－3400万人。即使假定约700万的农村劳动力不向城镇转移就业，也有大约2000－2700万的城镇劳动力供给。[5]