教育学原理

浅析我国高等教育管理体制改革

（陈光铭）

（黑龙江科技大学哈尔滨150022）

摘要。随着我国社会主义市场经济体制改革的深入和面临经济全球化背景下高等教育国际化趋势，我国高等教育管理体制改革仍然存在许多急需解决的问题。高等教育管理体制已经不能适应当前中国经济的大潮流。

关键词：高等教育管理体制改革

上世纪90年代以来，我国高等教育管理体制进行了历史性变革。我国原来的高等教育管理体制：是一种国家集中计划、中央部委（通称为“条”）和地方政府（通称为“块”）分别投资办学和直接管理的体制。这个体制是新中国建立初期，在高度集中的计划经济体制下形成并发展起来的，基本上满足了当时经济建设和社会发展对专门人才的需要。但是，随着经济、社会的发展，科学技术的进步和经济体制的变革，久而久之，这种体制逐步演化成条块分割、自成体系、封闭发展的格局，直接导致学校、学科、专业的低水平重复建设，造成教育资源配置的严重不合理和高等教育产品的低效配置。我国高等教育管理体制日益凸显出来的这些问题，正如李岚清同志将问题集中概括为“条块分割，部门分割，专业过窄，规模过小，低水平重复设置高等院校和专业，产学研脱节，管得过多，统得过死”。一句话，这种体制已不能适应改革开放和社会主义市场经济的需要，不能适应我国实施科教兴国战略、可持续发展战略以及经济增长方式转变的需要。

一、我国高等教育管理体制改革的必要性

（1）高等教育管理体制改革是社会主义市场经济体制的必然要求

随着我国市场经济体制的建立和不断发展，高等教育管理体制必然要适应其市场经济发展。现代社会制度是一种参与市场竞争、适应竞争选择，以竞争求生存、求发展的制度。高等教育制度也不例外。教育是国民经济体系的有机组成部分，因此，社会主义市场经济条件下高等教育运行机制的逻辑起点不是行政机构制定的计划，而是应该充分反映社会主义经济发展客观需要的劳动力市场的需求和供给，特别是与高等教育的人才培养功能密切相关的高级专门人才的需求状况和供给状况。事实上，教育过程同样存在投入和产出的经济活动，因此也需要对其产生的社会效益和经济效益进行准确评估。特别是对其产出要素—人力资源，进行社会效益的评估。知识经济时代的到来，国家和人民对高等教育的要求越来越高，支持也越来越大，这给高等教育的发展创造了空前机遇的同时，只有积极应对建立适应社会主义市场经济体制要求的新型高等教育管理体制，才能抓住机遇，迎接挑战。

（2）高等教育管理体制改革是我国适应wto挑战的必然要求

我国已经成功地加入了wto，这是中国改革开放过程中的大事，影响深远。从高等教育角度而言，我国加入wto，对我国高等教育管理体制既充满机遇，又面临挑战。中国在教育服务方面的承诺对高等教育管理体制改革的影响极为深刻。当前，高等教育国际化的趋势有增无减。面对这种大趋势，中国高等教育既面临国内兄弟高校的激烈竞争，也面临着来自发达国家高等学校的严峻挑战。据此，我国高等教育管理体制面临嬗变的需要。对于高等教育办学理念、经费来源、人才培养模式、学科专业设置、教学内容和课程体系乃至教育主权等都面临着巨大挑战。一方面，作为政府育主管部门需要转变职能，改变传统职能输出方式和管理行为，清理和减少政府行政审批，在教育政策法规制定方面更加透明、科学；另一方面，作为高等学校的运行，需要更大更充分的办学自主权，积极走出国门吸收其他发达国家