——魏俊（山东工商学院法学院山东，烟台264005）[摘要]山东省地方财政体制的变革主要经历了分级包干财政管理体制阶段、分税制财政体制改革的初步阶段以及所得税、营业税分享改革三个阶段。通过改革不仅规范了各级政府间财政分配关系，提高了省级财政调控能力，而且转变了地方发展经济的思路，分级分税的公共财政体制框架得到初步建起。但仍然存在着事权界定不清、省级调控能力偏弱、收入结构不合理等一系列问题，需要通过进一步深化改革加以解决。[关键词]地方财政体制分级包干分税制[正文]我国经济体制改革是沿着减税、放权、让利的渐进式财政分权思路向纵深推进的。与全国财政体制改革的历史进程相一致，改革开放三十年来，山东……查看全文>>
对财政职能的理解摘要。由于市场失效的存在，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷，于是财政也就相应有了优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长三大职能。这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行。关键词：市场失效财政职能资源配置收入分配经济增长人类需要分为私人需要和公共需要，而资源配置正是满足这些需要的手段。资源配置是指资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间进行分配，通过对资源的有效和合理利用，生产出符合……查看全文>>
对医院会计监督职能的再思考一、加强医院会计监督职能的重大意义加强医院会计监督职能的重大意义主要有一是有利于保证医院财务活动的合法性;二是有利于保护医院资产的安全和完整;三是可以有效的保证医院会计信息的真实性;四是实现医院经营目标的有效保证五是有利于保护干部，促进单位医务人员及财务人员的清正、廉洁。二、目前医院会计监督存在的主要问题1.会计监督法律约束机制不健全虽然新的《会计法》已经颁布，但是在实施过程中缺乏与之相应配套的法律法规。这就为医院在进行会计监督职能时带来了很多的困难，大多数医院对会计监督、审计监督的概念比较模糊，常常将两者混淆。但是事实上审计监督不属于会计监督，它实际上是属于事后监督……查看全文>>
对控告申诉检察工作职能定位的思考笔者在控申部门工作近十年，控申部门的工作虽然做了不少，但是也发现其职能定位上存在问题。如前几年为了评比“文明接待室”，其工作重心和精力都用在办案上，结果为了得分去办案，其社会效果并不理想；这几年，随着“信访洪峰”的出现，赴省进京上访问题的突出，其工作重心和精力又转移到处理各类信访工作上。其实，控申部门处理的信访问题治标不治本，无法从根本上遏制信访问题。上述这些问题的存在，其原因是控申部门工作职能定位上存在偏差。笔者认为控申部门的工作职能定位，应该包括对外监督和对内制约，只有这样才能落实检察工作的主题，维护社会公平正义，从而防止涉检信访问题的发生，维护好社会的和谐……查看全文>>
对财政监督的思考及2012年工作谋划一、财政定位要准，转变财政的职能和作用现阶段的财政很大程上还是一种被动的事后监督，其监督方式往往是按年度或按项目工程完结后根据需要对其财务收支经济行为进行监督，单纯的事后监督只能是已成事实后的“马后炮”式的监督，具有明显的滞后性和被动性，对其处罚，最多也只能起到一个下不为例的“警示”作用，处罚的资金仍然是国家（单位）支付，这种慷国家之慨，为自己遮羞或为自免灾的违纪现象，已逐渐成为违法违纪单位和个人的新时尚，只要交了罚款就皆大欢喜，这样一来，不但加大了财政监督成本，动摇了执法的严肃性，对违纪单位既没有起到任何警示作用，而且降低了财政资金铁使用效益，给国家造成难……查看全文>>
财政分配和财政监督是财政的两大职能。财政分配是财政监督的基础，财政监督是财政分配的保障。离开分配的监督是无源之水、无本之木，离开监督的分配是难以保证合法、合理、科学和公平的分配。一、财政监督职能的定位对财政监督职能的定位，是财政监督工作顺利开展的前提，也是财政部门的当务之急。财政监督职能的定位是一项十分严肃的工作。定位不准，对财政监督职能作用的发挥将会造成很多不必要的麻烦。从财政监督与财政分配的相互关系和财政在国家宏观调控过程中的地位、作用来分析，财政监督职能的定位应该把握两个重点：一是以财政分配为依据，与财政分配（包括预算内分配和预算外分配）过程同步；二是国家、政府的各项财经法规的贯彻执行，……查看全文>>
景和镇财政所标准化建设方案一﹑财政所现状（一）办公场所。现我镇财政所有办公室两间，办公房屋都是70年代建设，现已多处出现裂缝，其中一间所长室，一间综合办公室，总办公面积80平方米。（二）办公设施。电脑4台，其中3台都已经使用7年以上，配置低且老化，已不适应现在办公要求。（三）人员和业务状况。共有人员4名，都具有会计从业资格，设所长，总会计，出纳和专项资金会计。二﹑建设方案（一）建设标准1﹑组织机构。现财政所4人都是行政编制，计划再配备一名行政编制或参公管理人员。设置所长（兼职总预算会计），单位会计﹑出纳﹑专项资金会计和村财乡管会计5人6个岗位。2﹑财政业务管理对于预算管理严格按照冀财预（201……查看全文>>
**镇标准化财政所建设实施方案**县财政局：按照省财政厅《关于实施乡镇财政所标准化建设的指导意见》精神以及《**市乡镇财政所标准化建设实施意见》，结合**镇省级重点示范镇建设目标的要求，进一步强化“两基”建设，充分发挥乡镇财政职能作用，全面提升我镇财政工作效率、监管能力、服务水平，特制订以下实施方案。一、东坑镇基本情况简介**镇位于**县城西22公里处，地处毛乌素沙漠南缘，307国道、青银高速公路和太中银铁路横贯东西。全镇总土地面积522.5平方公里，辖19个行政村，202个村民小组，有人口11000户、5.2万人，是**县面积最大、农业人口最多的农业大镇，2010年度全镇人均纯收达15294……查看全文>>
财政所标准化建设方案为进一步规范乡镇财政管理，优化业务流程，简化办事程序，提高工作效率，服务经济社会发展，根据县财政局[2011]232号精神，按照乡镇财政规范化建设的要求，结合我镇财政工作实际，特制定如下实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，按照“规范、便民、廉洁、高效”的总体要求，进一步加强财政干部队伍建设，完善各项管理制度，不断提高行政效能和执行力，充分发挥财政所在组织财政收入、加强财政管理、深化财政改革等方面的职能，实现精细化、科学化管理，服务经济社会发展，建设和谐财政做出积极贡献。二、总体目标从现在开始，以“改善办公条件、加强信息化建设、强化资金监管、提升队伍素质、发挥财政职能”……查看全文>>
云府„2012‟18号三台县云同乡人民政府关于乡财政所标准化建设的实施方案按乡镇财政所标准化建设，改善乡镇财政所基础设施和办公条件要求，根据《四川省乡镇财政所办公基础设施建设指南》和《四川省乡镇财政建设规划（2011-2015年）》有关规定，结合云同实际，特制定本实施方案。一、实施范围云同乡财政所标准化建设主要包括财政所履行职能职责所必需的办公条件和便民服务需要的设施设备等。具体包括：财政所办公用房、办公家具、办公设备、标牌标识、网络建设等。二、实施时间云同乡财政所标准化建设工作在2012年底前全面完成。三、主要内容（一）办公用房-1需与党委、政府其他部门办公室门牌协调一致。2.公示栏标牌我乡……查看全文>>
关于开展规范化财政所建设的思考------浅谈盱眙乡镇财政所规范化建设背景。现今随着政府机关的不断改革，政府的定位越来越趋向于服务经济，服务大众。作为政府运行保障的重要机构，乡镇财政所扮演着重要的角色。乡镇财政所能否得到规范化建设，对乡镇政府的职能是否高效，挥起到至关重要的作用。对此，我们作为财政人我我们更应该不断努力探索规范化财政所建设。涵义：标准化财政所指的是：现今盱眙共计有19个乡镇财政所，但是由于种种因素的制约规范化财政所的建设一直没有取得比较好的效果。其主要原因有以下几个方面：一，各种制度陈旧，欠缺，落实不到位。财政所的财务管理制度，公物管理制度，工作学习制度，办公制度，报销制度等虽……查看全文>>
“三万”活动民情调查体会在“三万”活动之初，保安镇政府要求所有工作队员“沉下去”，要充分了解农村现状。而现在，不知不觉当中三个月过去了，作为工商所工作组的成员，随队驻村入户走访工作紧张、忙碌。原来我也在农村工作过，但在这次民意调查过程中，通过和他们接触，我发现农村发生了很大的变化，包括通村公路的硬化、小楼房的拔地而起、房前屋后环境的改善，农户电器的置办等等，在这些物质的欲望满足之后，他们的所思所盼己上升到了精神层面，所以说我并不真正了解他们。通过走访调查，我深深体会到：要做好“三农”工作，必须注重方式方法。具体到此次“三万活动”，就是要带着“五心”走访入户。一是带着细心去走访，做到有的放失。走……查看全文>>
市委办公室、市财政局“三万”工作组活动开展情况一、积极行动助力石头口村抗旱保春耕近几个月以来，赤壁市各乡镇普遍遭遇严重旱情。市委办公室、市财政局“三万”活动工作组所驻石头口村旱情也相当严重，大部分农作物受旱，并有继续扩大蔓延之势。工作组是看在眼里，急在心里。为将旱灾损失降到最低，确保该村农作物不失收，针对这一实际情况，工作组成员与镇、村干部一起深入到农户田间地头了解受灾情况，实地勘察研究解决办法。由于工作组行动迅速，措施给力，抗旱保春耕行动取得初步成效。工作组在助力该村抗旱保春耕过程中做了大量工作。针对长江与陆水河水位过低，无法取水的这一难题，决定在长江干堤红旗闸与八把刀村南屏闸陆水河边开设第……查看全文>>
民情调查体会回顾总结近三个月来的点点滴滴，有几点体会和收获与大家共享。一、通过这次活动收获很大，受益匪浅感谢党对我们这些年轻干部的培养和关怀，因为这次“三万”活动，才让我有机会真正接触现实农村，真正感知老百姓的所盼所需所想所忧。同时，我也深知领导对我们工作组的厚望和信任，期待和关怀。要求我们年轻干部要深入农村，扑下身子当好入户调查的“潜水员”，努力做到不仅“身”要下，而且“心”要下，更要耐得住寂寞，把脚印“印”到每个农户家中。真正让我们年轻干部受锻炼，送政策送信息送技术让老百姓得实惠。1、进一步增进了对农民的感情根据省委、省政府的要求，这次“三万”活动的首要任务就是增强党员干部的群众观念，密切……查看全文>>
三万工作组民情日记12月16日星期五晴黄松墩人的"三万"塘陈贵矿业集团驻**村"三万"工作组陈军盘初冬的黄松墩湾，天蓝地阔，远山一片枯黄。湾子门前的口塘工地上，机器轰鸣、人声鼎沸，一片繁忙景象。"挖塘堰、强基础、惠民生"等条幅格外醒目。12月16日清早天刚蒙蒙亮，我们陈贵矿业集团"三万"工作组、**村委会一行人，在已被挖开的门口塘底部，或卷着裤腿开挖着塘泥，或挽着袖管挑着泥，或抬着石头……镇里机关干部下乡帮村民挖门口塘，吸引了远近村民来看"稀奇"。寒风中，村民们热闹地指点着、议论着。黄松墩湾原有4口门口塘，是该湾200多人的生活、农田灌溉水源。但由于年久失修，塘底淤积严重，库容逐年减小，基本已……查看全文>>
“万名干部进万村入万户”活动是省委、省政府组织的一次亲民大行动，是一次向农民学习、倾听农民声音、汇聚农民智慧、促进农民致富的大走访、大调研。3个多月来，我们“带着感情入农户，带着头脑访民情”，与竹山县官渡镇当地农民朋友交心谈心，同吃同住同劳动，在思想上受到了教育，在精神上得到了提升，总的体会如下。一、教育是新农村建设的基础3月16日，我们访问了官渡镇街道居委会五组（前楠竹村），有这样一户村民给我留下了深刻的印象。遇到他的时候，他正在田里拉着牛犁田，就喊他歇一会儿，在地头攀谈起来。老人家姓余，今年57岁了，女儿出嫁，儿子今年25岁，也已结婚成家，在竹山县买了房，20多万，家里就剩下他和老伴，种地……查看全文>>
乡镇财政专项资金管理存在的问题及对策汪恭礼乡镇财政专项资金是国家对专项项目投放的财政资金，主要有扶贫资金、救灾资金、农业税减免资金、上级补助资金以及支农等专项资金。乡镇财政专项资金管理的好坏，直接关系到党和政府的形象与声誉，经济建设的速度与效益、社会稳定与发展。目前，乡镇财政专项资金在分配、使用（发放）等管理过程中违法违纪现象层出不穷，尤其扶贫救灾资金等专项资金由乡村干部代发而出现的问题最多。一、账目管理混乱扶贫救灾等专项资金一般由财政部门或民政部门直接交到村干部手中，由其代为发放，至于村干部具体怎么发放则不管不问。在调查中发现，这些款物大都由村支书、主任等主要负责人管理，到了村会计手中的只是……查看全文>>
财政支农专项资金管理存在的问题及建议近年来，中央财政不断加大对财政支农专项资金的投入，特别是2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布后，中央财政安排用于“三农”的资金大幅增长，如何分配、管理和使用好这些资金，确保科学分配、规范管理和安全合法有效使用，最大限度地发挥其经济效益和社会效益，已成为当前党和各级政府关注的重点工作，加之有关部门强化了管理、监督力度，从总体上看支农专项资金分配和管理使用情况是好的。但审计中也发现当前支农专项资金在管理方面也还存在一些问题。主要是项目点多面广，资金严重分散，且受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整……查看全文>>
财政专项资金管理中存在的问题及对策财政专项资金，是指中央和省级财政部门、财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。财政专项资金的分配和使用，一直是社会各方面比较关注的问题。如何加强财政专项资金管理，是财政工作者应不断探索的一个重要课题。本文主要阐述专项资金管理中存在的几点问题及提出有关建议和决策。一、财政专项资金管理中存在的主要问题（一）专项资金的预算基础组织工作不到位预算管理作为管理会计的方法之一，主要功能就是通过事前有预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要……查看全文>>
浅析村级财政专项资金使用管理中存在的问题及对策李明显近年来，国家“三农”投入不断加大，资金的投放，为推动农业产业结构调整、改善农村生态环境、村容村貌和村民生产生活条件、增强农业抵御灾害的能力、提高粮食单产和增加农民收入、推进新农村建设和各项公益事业发展发挥了积极的作用。但在资金使用和管理上，我们发现部分用款单位存在挤占挪用、资金使用效益低下、管理不规范等违规违纪问题。具体表现为：一是专款帐务处理不规范。一些村对上级下达的专项资金未按照资金性质进行核算，而是乱计会计科目。有的将与收益相关的财政资金如转移支付资金等记入公积金公益金科目，有的将与资产相关的财政资金如村通水泥路资金、饮水解困资金等记入……查看全文>>
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