软弱涣散基层党组织整顿工作意见

为贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，推动我县整顿软弱涣散基层党组织工作常态化，现就加强软弱涣散基层党组织整顿工作提出如下意见。

一、明确认定标准

有以下情形之一的，应认定为软弱涣散基层党组织。

1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态；

2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；

3.班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；

4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动；

5.换届选举拉票贿选问题突出；

6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；

7.党务村务财务不公开和民主管理混乱；

8.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；

9.无村级组织活动场所；

10.党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大;

11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设，不开展活动、不发挥作用的；

12.执行惠农政策不公开、不公正、不规范，甚至贪污、挪用、骗取、套取或优亲厚友，引发群众不满的。

二、规范认定程序

软弱涣散基层党组织的认定工作，原则上在每年年初进行，并按以下程序认定：

1.村级组织民主评议。由包村领导牵头，组织全体党员、包村干部、“三送”干部、群众代表召开民主评议会，全面摸清党员群众对党组织和村“两委”班子的评价情况，找出存在问题，列出问题清单，作为评定整顿对象的依据。测评汇总表和问题清单要现场梳理汇总，经包村领导和支部书记签字确定后，递交党委会。

2.乡镇党委综合评定。结合“三大工程”建设，党委会深入开展谈心谈话，广泛听取包村领导、包村干部和支部书记的意见建议，全面摸清基层党组织的班子建设、队伍建设、场所建设、作风现状等情况。根据民主评议情况，参照平时工作表现，由党委会逐一过滤研究，综合评定软弱涣散基层党组织，名单经党委盖章后报县委村建办。

3.县委调查研究审定。围绕对象定得准不准，县委派出调研组深入乡村，走访党员群众，约谈乡村干部，全面摸查基层党组织情况，核实乡（镇）上报的整顿对象。

三、强化整顿措施

1.强化工作队伍。对软弱涣散基层党组织，每村成立一支由1名党员县领导任组长，乡镇党委书记任副组长，乡镇干部、三送干部、村名誉书记等为成员的整顿工作组。

2.深入调查研究。围绕问题症结找得齐不齐，工作组深入村组农户，全面摸清班子、队伍、场所、作风现状以及党员群众评价等情况，做到了班子情况清、党员情况清、存在问题清，为定准整顿措施奠定基础。

3.制定一村一策。从班子为什么“软”、队伍为什么“散”、管理为什么“弱”、工作为什么“乱”等入手，针对不同问题症结，逐一分析原因，研究制定方案，明确整顿的主要任务、时间步骤、具体措施、责任单位和责任人等。

4.整治突出问题。采取下派、兼任、优选等方式，配齐配强村级班子。完善定期培训、结对帮带、绩效考核等制度，提升村干部履职能力和服务能力。落实沟通引导、诫勉谈话、督促提醒等措施，解决村级班子不团结、精神状态不佳等问题。督促“党内生活十项规定”落实，严肃党内组织生活。开展依法治县宣传教育，引导群众学法、懂法、守法、用法，切实解决部分群众宗族干扰、派系斗争、无理上访、恶意中伤等问题。监督“三务”公开和民主管理制度落实，着力解决村干部在落实强农惠农政策中优亲厚友、违规操作，在议事决策中不民主、不规范，在“三资”管理方面不公开、不透明等问题。采取“自己筹一点、上级出一点、三送单位帮一点”方式，扎实推进村级组织活动场所新建改建。