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“放管服”改革的宁波经验 ——宁波市推进“4+1”行政审批服务集成改革

放管服改革的宁波经验

——宁波市推进4+1行政审批服务集成改革

放管服改革是推动政府自身革命的先手棋和当头炮。宁波市把统筹推进服务窗口、政务平台、审批标准、网络数据和监管力量的4+1行政审批服务集成改革,作为最多跑一次改革的主抓手,是放管服改革的具体路径,倒逼各级各部门减权、放权、治权,初步实现从部门窗口到政府窗口的界面转变,从各自为战到协同作战的办事转变,从行政权力到行政责任的定位转变。目前,市本级及所有区县(市)行政服务中心综合窗口设置基本到位并对外运行,不动产登记已全面实现全程最多跑一次;40家市级部门已公布审批类最多跑一次事项1198项,占相关部门在用审批类事项的81.6%;各区县(市)公布行政权力类最多跑一次事项平均约493项,所占比例提高到74.1%。

一、坚持全程化服务,推进服务窗口集成,实现一窗受理

1、分类重构服务窗口,增强办事集中度。将市行政服务中心40个部门原来分设的158个窗口,整合为基本建设项目、商事登记、商贸服务、不动产登记、公安服务、交通运输、涉外事务、社会民生事务等8类综合办理功能区和87个一窗受理的窗口,改变过去审批一环套一环、互为前置的做法,实行前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件的服务新模式。以不动产登记为例,将原来的房产交易、登记和契税三部门分设的窗口统一调整为不动产登记综合窗口,群众只需取一次号,排一次队,就可办理综合业务,每套房产平均25分钟即能办结。

2、设立投资创业专窗,提供精细化服务。专门设立投资项目服务专窗,建立专业化的审批代办队伍,对涉及多个同级部门办理的基本建设项目实行联审联办,为投资项目提供个性化服务。目前已累计为1078个重点项目协调解决2000多项疑难杂症,代办463个重点项目,比平均法定办理时限提速70%以上。设立行业准入服务专窗,提供一窗受理、一表申请、内部流转、联合审查(踏勘)的行业准入标准化审批服务,即群众和企业只要提交一次申请、报送一套资料,即可完成同一行业经营所涉及到的多个许可事项审批,目前已有28个行业纳入服务专窗。原来开一家歌舞厅,需要跑文广、环保、消防、卫生、公安、市场监管等6个部门,现在只需跑文广一个部门即可,审批时间从100天提速到30天。

3、设置中介服务专区,防止审批中梗阻。将市建设工程造价、土地勘测、环保工程技术评估、节能监察等垄断性中介服务机构进驻行政服务中心集中办公,实行中介服务时限与对应的审批效率捆绑计算,督促专业技术主管部门来约束中介机构,提高服务效率,防止中介对审批的梗阻。设置中介服务专区后,中介服务效率平均提速了30%,4类366家中介机构还纳入了网上中介超市。

二、坚持扁平化服务,推进政务平台集成,实现一城通办


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