组织部关于做好新形势下群众工作的调研报告

群众工作是个常抓不懈的老话题，也是一个常讲常新的新问题，在新时期新形势下，更是一个必须高度重视的大课题。党的十八大提出：围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。由此可见，走群众路线，全力做好新形势下的群众工作，是我们学习贯彻十八大精神的内在要求，是加强党建工作的重点任务。我们以灵丘县农村群众工作为调研样本，形成了以下调研报告。

一、灵丘县农村群众工作存在的问题。灵丘地处晋东北边缘，是革命老区，国家级贫困县。全县辖12个乡镇，254个行政村，是大同市9个农业县区之一，总人口24.5万（其中农民20.4万人），拥有耕地24万公顷，2012年农民人均纯收入4957元。随着县域经济的发展、城镇化建设速度的加快、利益分配格局的变化、思想观念的更新、民主政治的不断加强，农村群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂，这些都给新形势下做好党的群众工作提出了新的更高的要求，也增添了新的难度。

（一）农村党组织中存在的问题。

1、领导班子方面。目前我县村级党组织班子整体是团结战斗的，农村党员干部队伍的素质是较高的。但是，随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，一些农村基层党组织班子和党员干部对新要求难以适应。一是落后的思想观念难以适应农村工作新形势的需要。部分农村党员干部思想观念陈旧落后，缺乏创新和开放意识，缺少事业心、责任心和工作上的激情。二是单一的工作方式难以适应服务群众的需要。部分农村党员干部缺乏服务群众的意识，工作方法简单，工作作风浮漂，对新矛盾化解不力，应对招数不多。不少村支书都变成了“走读生”（平时住在县城，有事回到农村），对群众所思、所需、所盼了解较少，帮助群众解决实际困难更是有限。三是弱化的党性意识难以适应发挥先锋模范作用的需要。部分党员抱着党性意识淡化，混同于一般百姓，甚至于落在群众后面。

2、经济支撑方面。“手中有钱好办事”这是一句老话，也是实实在在的新话。村干部为群众服务，必须具备一定的物质基础。但是，税费改革后，农村取消了乡统筹、村提留、教育费附加等行政事业性收费和集资项目，集体收入明显减少，原有的积累分光、卖光、花光了，成为没有集体收入的空壳村。据调查，目前全县有集体经济收入的村只有4个，仅占1.6%，集体收入来源主要是集体房屋、耕地租赁费。其余村，缺乏为群众办实事的物资基础，各项公益事业难以兴办，毁坏的道路、桥梁、学校无法维护和修建，村党组织为群众办实事较弱的能力与群众过高的期望值形成了反差，降低了农村党组织在群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力和战斗力。

3、工作机制方面。目前，农村党组织面对的一个主要问题就是规章制度老化，落实困难，甚至流于形式。主要表现在：一是组织制度不健全。有的村党组织没有建立一套行之有效的规章制度，有的虽然有制度、有规定，却难以落到实处；有的制度老化，不能适应新形势下加强村党组织建设的需要。二是党内生活不正常。由于大部分党员外出务工，相当一部分农村党组织长期不召开党员大会、组织生活会，不组织党员学习，造成党员队伍思想涣散、组织观念差、纪律松弛。三是贯彻落实制度的长效机制尚未形成。部分党组织执行规章制度随意性较大，不能常抓不懈，缺乏执行制度的经常化。

（二）基层党员干部中存在的问题。