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关于完善政府购买社会服务促进社会管理改革创新的调研报告

政府购买社会服务是加强和创新社会管理工作的重要内容。为进一步推进我市政府购买社会服务工作的开展,转变政府职能,有效配置公共服务资源,培育和规范社会组织发展,提高社会管理科学化水平,根据市政协十一届六十五次主席会议要求,我委成立调研组并开展了“完善政府购买社会服务,促进社会管理改革创新”专题调研。本次调研主要采用文献回顾、实地考察访谈、召开专家座谈会等方法,在两个月内,我们先后走访了市民政局、财政局、残联、信息工程招投标中心、xx区社区服务中心、建设街、市社会工作协会、xx市启创社会工作服务中心、广州仁爱社会服务中心、广州利康家属资源中心等政府职能部门、区街社区服务中心和民办社会服务机构,并邀请香港社会福利署和市社科院的有关专家学者进行座谈,研究探讨在推进政府购买社会服务过程中遇到的问题和对策。现将调研情况报告如下:

一、我市政府购买社会服务的现状

政府购买社会服务是指政府出资,社会组织承包服务,双方通过合同关系,向社区居民提供社会事务类公共服务的行为。20世纪80年代以来,国际上许多国家和地区都采取这种方法构建社会化公共服务体系。我市有序开展政府购买社会服务是从2008年开始,购买服务主要包括家庭及儿童福利、社会保障、安老服务、残疾人服务、青少年服务、社区矫正及社区发展等。承接社会服务的机构,主要是以社会工作专业为主的非营利性社会组织。购买服务的类型主要有两种:一是政府职能部门和社会团体向社会服务机构购买,为特定人群提供的服务,称为“购买专项服务”,如市残联购买的残疾人服务、市民政局购买的居家养老服务、共青团购买的青少年服务、司法局购买的戒毒服务等;二是以社区为平台,把社区服务项目打包向社会服务机构购买,称为“购买综合服务”,集中体现在街道社区综合服务中心开展的各项服务。购买专项服务,现阶段相对比较规范的是居家养老服务。2008年12月颁布了《xx市社区居家养老服务实施办法》,对政府购买服务的有关问题作了详细规定,较好地指导居家养老服务的开展。购买综合服务,政府职能部门也出台了一系列规范性文件作指导,2010年市民政局、财政局经市政府同意,下发了《推进我市社会管理服务改革,开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案》,市、区(县级市)财政资助4000万元,选择了20个街道做试点,运营模式之一是政府购买服务。社区综合服务中心由区(县级市)政府或委托区(县级市)民政局以项目管理和购买服务的方式向社会招投标,社会组织通过竞投取得社区综合服务中心的经营权。市民政局还制定了《xx市街道社区综合服务中心实施政府购买服务流程规范(试行)》等三个工作规范,具体指导试点工作的开展。对以提供院舍照顾服务的民办社会服务机构,政府则通过营运补贴和床位资助两种方式进行扶持。

此外,2009-2011年,为推进社工人才队伍建设,市区两级财政共投入3929万元,政府购买服务试点项目有34个。为了进一步畅通政府购买社会服务的信息渠道,民政部门还组织了“xx市2010年政府购买社会服务供需见面及展示洽谈会”,为供需双方提供了一个沟通平台。


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