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市县区党政领导班子和领导干部政绩考核评价问题研究

市县区党政领导班子和领导干部政绩考核评价问题研究

为了建立健全科学的政绩考核评价体系,我们抽调力量专门组成课题组,通过发放调查问卷、召开座谈会和研讨会、走访领导干部等方式,广泛听取并征求各方面的意见,形成了本报告。

一、当前市县区党政领导班子和领导干部政绩考核评价工作的主要难点问题

我市十分重视干部考核评价工作。上世纪90年代初期以来,我们对干部政绩考核新路子的探索一直没有停止,也形成了一些行之有效的做法。比如,市委重点完善了以政绩考核为主要内容的县区领导班子综合考核工作,尝试了以“突出政绩、全面考核德、能、勤、绩、廉”为主要内容的领导干部任前考核等。但是,随着干部制度改革的不断深入,领导班子和领导干部政绩考核工作有许多问题,需要进一步研究、探索和解决。主要有“三难”:一是考核评价标准难统一。领导班子岗位职责弹性化,使考评标准难以统一。工作任务交叉重复,造成工作完成情况难分优劣。不同市县区同一职位的领导干部和同一市县区不同职位的领导干部履行职责呈现个性化、多样化,从而使每个岗位的领导干部工作数量及工作绩效难以横向比较。二是考核评价指标及权重构成的合理性难界定。考核指标体系该包括哪些内容,考核指标项目如何设定,其粗细怎样划分和把握;每个指标量化时权重赋值受人为因素的影响,存在主观性和随意性,如何比较科学地确定权重;如何设定考评主体评价权重,群众参与考评的面扩大到多大范围为宜;考评结果如何按照客观条件和主观努力的差异性进行调整等。三是考核评价结果的运用缺乏权威性。一方面,由于考核工作受主观因素的影响比较大,其考评结果的客观性和权威性受到影响,从而使人们对考评结果的运用还心存疑虑,考核评价结果和使用脱节现象时有存在。另一方面,由于相关配套制度还没有跟上,加上思想认识还不尽统一,考核成果运用缺乏刚性,特别是对考核结果不理想的干部,在处理上还失之于软,动真格的还比较少。

二、正确把握市县区领导班子和领导干部政绩考核评价工作的基本要求

1.正确把握政绩考核评价工作的定位。政绩考核是干部考核工作的有机组成部分,与其他内容的考核既各有侧重,又对应互补。对于县区党政领导班子来说,考核是对当地经济社会全面、协调、可持续发展和人民生活水平提高的实际成效进行综合评估;其考评方式既可以由上级党委政府按照年初确定的目标任务来进行,也可以通过建立社会化的评估体系,委托专家组成的第三方或独立的中介机构来实施。而对领导干部个体来说,可以是对德才素质和工作绩效的考核,如任前考核和届末考核,也可以是侧重于目标责任落实的工作绩效考核,如年度考核、届中考核;其考评方式主要由党委组织部门组织实施。


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