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加强支村两委班子建设的调研与思考报告

党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村建设目标的提出,既为农村的发展指明了新的前进方向,也为农村基层组织建设工作提出了新的更高要求。农村党支部和村委会作为党和政权的基层组织,如何正确处理两者之间的关系,使之达到政治上同向,工作上同步,共同推动农村工作的发展,促进新农村建设,是当前农村基层组织建设中迫切需要解决和研究的问题。

近日,我们就这方面的问题,采取问卷调查、个别走访、召开座谈会等形式,对桂阳县城郊乡、方元镇、桥市乡、流峰镇、华泉乡等五个乡镇的支村两委班子建设现状进行了深入调查,共发放问卷调查表200份,走访乡村干部及部分村民40多人次,召开座谈会5次。通过调查,我们发现,大多数两委班子思想统一,有强烈的事业心和责任感,分工比较明确,职责比较明晰,能够相互配合,工作运行正常,具有较强的战斗力和凝聚力,能够较为出色地完成上级下达的各项任务。如流峰镇流市居委会,党支部和居委会实行年初分工、年尾总结,并建立了“两委”每月协商会、“两委”协同审计等制度,重大决策民主,工作程序公开,极大促进了“两委”班子的团结。2000年以来,该村各项工作在全镇名列前茅,群众也十分满意。在200份问卷调查中,对“两委”关系现状满意的有139份,占69.5%,比较满意的有30份,占15%,但在调查的同时,也发现存在着不少问题和不尽人意之处。

一、存在的主要问题

1、“两委”自身定位不准,认识上有误区。一些“两委”成员对《基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的主要精神、主要内容掌握不够,对村民民主自治的认识不足,理解有偏差。表现为:部分村委会成员认为村委会是村民自治组织,对村里的事拥有绝对的决定权,可以独立于党组织的领导之外,相反,一些村支部委员则片面强调党领导一切,事无巨细都想插手、过问,对村委会行使自治权有一些抵触情绪。在我们走访的10多位村委会主任和村党支部书记中,有近20%的主任和书记或多或少存在着这种认识上的误区。

2、“两委”班子分工不明,职责上有盲点。分工明确,职责分明是避免矛盾冲突的有效办法,但所调查的近10个村中,有15%的村“两委”分工不明确,比较含糊,20%存在着交叉分工,双重分工,10%无具体分工。有些村“两委”合二为一开展工作,致使“两委”班子职责不明确,工作运行不规范,存在着不少矛盾的触发点。问卷调查中,64%的被访者认为职责不清是导致“两委”关系处理不当的主要原因。

3、“两委”成员素质不高,能力上有不足。一些新当选的“两委”干部由于缺乏实际工作经验,考虑问题,解决问题的思维方式、工作方法不成熟,急功近利,对如何发展村级集体经济缺乏整体思路和行之有效的办法,只热心于搞短期行为,求眼前效益。在问卷调查中,76%的村民认为最近几年村委会干部素质并没有得到有效的提高,群众满意率也仅有33%。

4、“两委”民主作风不强,监督上有空白。一些村支部和村委会一把手民主意识不强,凡事总想一个人说了算,搞“一言堂”,“两委”其他成员很少能够有机会参与决策,因而缺乏工作积极性和责任心,加上现行“两委”监督机制不够完善,存在着很多空白,往往造成工作失误和决策失误。调查中我们发现“两委”矛盾比较突出的地方往往是“两委”主要领导民主作风不强,思维方式不同所造成的,而且村务公开,尤其是财务公开也不规范,群众感到不满意。

二、产生问题的主要原因


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