关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告

为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神，深入研究党的建设和组织工作重点难点问题，根据市委组织部统一部署和《*年全市组织工作重点调研课题及任务分工方案》要求，区委组织部牵头成立调研组，聚焦坚持党管干部原则、提升干部人才队伍综合素质、提振干事创业精气神等方面，对“加强村民小组干部队伍建设”进行专题调研。调研组通过数据分析研判、实地走访调研、查找文献资料、召开专题座谈会等方式，对*区村民小组干部队伍基本情况进行深入调研，查找存在问题，明确努力方向并提出了初步对策建议。

一、基本现状

（一）村民小组历史沿革

新中国成立伊始，*县共建立*个区（镇），*个乡。*年*月，全县划为*个区和惠州镇，原*个乡划为*个小乡镇，此后区、镇、乡划分多有变动，各村归属乡管理。*年*月，*县第一个人民公社——东风人民公社成立，至*月*日，全县实现公社化。*年，全县划分为*个公社，下设生产大队，生产大队下设生产队，即村民小组前身。此后，*县根据实际对公社进行多次调整，但“公社—生产大队—生产小队”体制未发生根本变化。“文革”结束时，全县共*个公社。*年，开展政社分开工作，公社改区，设区公所，并在农村建立*个乡政权。*年，全县设*个镇和*个乡，乡镇下辖行政村，村设村民小组。此后，历经数次变革，至目前，全区下辖*镇*街道，计*个村和*个村民小组。

（二）村民小组结构情况

1.村民小组基本情况。②目前，全区共有*个村民小组。全区现有集体土地面积*万亩，其中未承包到户的农用地面积为*万亩。

2.村民小组长基本情况。③全区*名村民小组长中（部分小组长空缺），男性*名，占比*%，女性*名，占比*%，男性占绝对多数；平均年龄*岁，其中最大*岁，最小*岁；*名村民小组长中仅有党员*名，占比*%；初中及以下学历*人，占比*%。

3.村民小组集体经济发展情况。④全区成立*个经济合作社，净资产总额为*亿元，其中股本总额为*亿元。据调研，各经济合作社集体经济组织收益呈现两极分化、不平衡不充分的特征，主要表现为：

一是收益极差大。全区集体经济组织收益最高达*万元，最低为*万元。二是结构不均衡。收益*万元（含）以上经济合作社共*个，收益*万元（含）以上、*万元以下*个，收益*万元以下经济合作社*个。三是地域发展不均衡。收益*万元（含）以上经济合作社中，淡水、秋长、三和等南部街道有*个，*等偏北部乡镇仅*个，不到前者的*/*。

二、存在问题及分析

近年来，*区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能力培训、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是，从调研中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体现在：

（一）干部队伍结构有待优化。*区村民小组干部队伍建设存在一些不足亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历层次不够合理，*岁（含）以上的小组长占*%，*岁（含）以下的只占*%；具有初中以上学历的仅占*%，*%只接受过初中（含）及以下教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前，按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署，我区已储备村小组干部*名，其中*岁以下的占*%，大专以上学历的占*%；平均每个小组仅*人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有：

一是人选入口把关不严。《基层党建三年行动计划》实施以来，特别是市委部署开展“大储备”工作后，村民小组干部队伍建设力度持续加大。但在此之前，大部分小组长换届由村党组织实施完成，村党组织对小组长人选把关不严，导致了一些年龄学历、能力素质不符合要求的人选进入村民小组干部队伍。