人民银行分行党委委员关于新发展理念下金融支持国家中心城市建设策略的思考与对策

进入新时代、立足新阶段，全面准确贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是实现我国经济高质量发展的必然要求。**市作为**地区最大的城市，正处于国家中心城市建设的关键阶段，在融入双循环新发展格局的过程中，金融对经济发展的“血液”功能定位更加重要。因此，只有高质量发展的金融才能高效推动经济“双循环”畅通运转、实现高质量发展。

一、新发展格局下经济金融形势的新变化

（一）受新冠疫情严重冲击影响，全球经济、贸易和投资均遭遇重挫，全球经济陷入了上世纪大萧条以来最严重的衰退。全球产业链和价值链加速重组，经济封锁政策造成跨国产业链传导受阻，人力资本等要素流动不畅，部分制造业生产停摆。相反，数字经济成为复苏新动能，各国经济数字化转型步伐显著加快。与此同时，以g7为主的发达经济体与中国经济增长出现分化，中国因疫情防控得力，成为率先复工复产并实现经济正增长的主要经济体，反观美欧日等发达国家经济增速大幅下滑，经济复苏前景存在隐忧，而新兴市场和发展中经济体处境更为艰难。因此，国内经济增长方式向消费拉动转变，对外贸易结构向拥有完整链条的产业倾斜，这为辽沈地区与全国经济融合发展提供了新契机。

（二）“双循环”是实现经济充分均衡的有效对策，也是重塑竞争新优势的战略抉择。在国内大循环的主体地位下，一是要素循环效率将提速，土地、劳动力、资本等传统要素的流通活力提高，农业与能源产业链补短板深入推进，交通基础设施和物流系统通过升级改造与要素流动要求相匹配。二是科技循环水平将提升，数字经济赋能作用增强，工业互联网业已成为新一轮工业革命的基石。三是消费循环潜能将激活，人民对美好生活的向往从需求侧驱动技术密集型产业转型升级，住房合理需求得到满足后国内外商品、教育、医疗、旅游等领域消费购买量会扩大，将为民族品牌崛起提供机遇，高新技术产业推进创新升级将加快。

（三）基于新型城镇化的区域中心城市和城市群建设，将为经济持续稳定增长培育新的增长极。新发展格局下以内向经济支撑的地区在融入国内大循环时更具结构和时空优势，传统以内循环为主的地区和城市将迎来更多机遇。中心城市的综合承载力在推动以县城为重要载体的城乡融合发展上具有内生动力，城镇基础设施建设领域仍有发力空间，农业转移人口市民化不仅带来充沛的消费动能，而且配合乡村振兴战略实施不断提升城乡之间要素流动的效率，并且以中心城市为圆点的城市集群，充分集聚并有效配置区域资源，形成国内大循环拼图的重要组成部分。

二、新发展格局下区域金融肩负的新任务