全市内部审计制度建立情况的调查与思考

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用。要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。为进一步推动内部审计工作有序开展，更好地发挥内部审计在推动区域治理体系建设和治理能力提高，充分发挥内部审计在推动经济社会高质量发展中的服务和保障作用，市委审计委员会在全省率先研究出台《关于进一步加强内部审计制度建设的意见》，要求市级各部门单位根据工作实际建立内部审计组织或机构，并开展工作。但由于内部审计刚刚起步，各方面工作推进的力度还不够均衡，工作还存在认识误区，对如何开展缺乏必要的思想和技术准备。根据对市直部门单位内审组织建设情况调研，现将进一步加强我市内部审计工作的对策建议如下。

一、内部审计工作是推进治理体系建设和治理能力提升的重要举措

内部审计工作在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，承担着落实全面依法治国战略、全面从严治党战略和推进国家治理体系治理能力现代的重要职责。内部审计是强化内部管理的重要制度安排，是落实部门单位党委党组监督主体责任，强化内部风险防控，通过事前事中事后的核查评价，提出纠正存在问题和风险隐患的有效措施，这是内部审计固有的内在功能和本质。内部审计对于促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉，确保党和国家重大政策措施全面完整贯彻落实、打造最优营商环境“金名片”、提升部门单位风险防控能力和管理水平都具有重要作用。20**年，习近平总书记就指出，“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调：“要加强对内部审计工作的指导和监督，充分调动内部审计和社会审计力量，增强审计监督合力。”20**年底，审计署召开全国内部审计座谈会明确提出：“进一步建立健全完善内部审计制度，加强内部审计工作，是贯彻党的十九大精神，促进提高内部审计质量和水平，有效防范风险，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度安排。”

内部审计是审计监督体系的重要组成部分，《审计法》第二十九条规定“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当依照国家有关规定建立健全内部审计制度，其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。”《国务院关于加强审计工作的意见》和中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》均提出“加强内部审计工作，发挥内部审计作用”的要求。为了进一步规范内部审计工作，审计署下发第11号令《关于内部审计工作的规定》对内部审计制度建立的依据、职责权限、组织管理提出具体明确的要求，我市在全省率先以市委审计委员会名义印发了《关于进一步加强内部审计工作的意见》，要求全市各级各部门单位根据本地本部门单位的实际情况，尽快建立内审组织或机构并积极开展工作。

二、内审组织或机构建设中存在的突出问题