乡村治理有效的官渡实践_省委政研室

公平化：乡村治理有效的官渡实践

省委政研室

近年来，中牟县官渡镇坚持党建引领，聚焦农村社会发展突出矛盾，以村民自治为原则，以公平公正为目标，以规范村民待遇、宅基地审批、责任田调整三项制度为抓手，在基层社会治理上进行了有益探索，朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方向迈出坚实步伐。

“成长的烦恼”

中牟县官渡镇位于郑州与开封之间，辖44个行政村，人口7.04万人。随着郑汴一体化快速推进，官渡镇的地理优势日益凸显，大批项目入住产业园区，带动全镇经济迅猛发展，人民生活水平大幅提高，农民人均纯收入达到19658元。但发展起来的问题一点不比不发展时问题少，由于人口变动较大，利益深刻调整，一个时期，官渡镇的信访案件不减反增，群众对部分村干部不信任，镇党委政府“压力山大”。他们梳理近三年的信访案件，发现：

村民身份“含金量”提高，村民待遇引起的信访占20.2%。村民待遇指作为村集体经济成员应当享受的各种生活待遇，包括征地补偿、年终分红、代缴新农合、免缴水费和有线电视费等，各村情况不一，好的村相当可观。女孩结婚但户口没有迁走的能不能享受村民待遇。家中有男孩同时招上门女婿的能不能享受村民待遇。女孩离婚后又回村居住的能不能享受村民待遇。大中专毕业生和退伍军人未正式就业的能不能享受村民待遇。一碗水端不平，就会产生矛盾纠纷。

宅基地审批趋紧，由此引起的信访占12%。中牟县历史上属于黄泛区，人少地多，有的村人均合六七亩地，一所老宅子占地七八分，批宅基地就不是个事。可如今基础设施和产业用地爆发式增长，宅基地审批也严了起来。但在操作中，有的沿袭老规矩，两个男孩的不论年龄大小均可以再申请一所宅基地；有的执行新规矩，男孩必须年满18周岁；关系硬的，非农业户口也可以搞到一所宅子。批不批宅基地主要取决于支书、村长的态度和当事人是否强势。