关于林业局的调查与思考

国有林区一方土地能不能养活一方人，政企分开是不是非要花费巨大的成本才能实现，蕴含的潜力怎样才能否释放出来，国有林区的出路究竟在那里。至今仍是东北国有林区改革的难题。黑龙江清河林业局在林业生态建设、林区经济社会发展、林区管理体制等方面进行的有益探索，对于苦苦寻求发展之路的国有林区，具有重大价值和借鉴意义，或许就是我们努力寻索的希望之路。

一、“四增长一发展”——清河模式的判读

森林资源是否增加。林区经济是否增长。林区职工群众是否充分就业，收入是否增多。林区社会是否全面发展。这是目前国有林区面临的最根本的问题，决定着国有林区的生存与发展。因此，国有林区发展模式的选择，一定要通过能够达到这“四增长一发展”的目标来确定：增加林区的森林总量，增加林区经济总量，增加林区就业途径，增加林区职工群众收入，发展林区社会事业，最终实现林区社会和谐发展。这“四增长一发展”目标，既是国有林区改革与发展的路径和方向，也是检验和判断国有林区改革与发展模式成功与否的标准。

依此标准，我们来判读清河模式。

在清河林业局建设发展三十多年的历史进程中，*年是一个极其重要的年份，是由单一木材生产向生态经济共同发展的战略思路转换的分水岭。*年以来，清河林业局坚持不懈地进行林区经济改革，经过8年多的努力，如今已取得了阶段性的成果。

1.林区森林资源增加。根据清河林业局*年森林资源复查，*年全局森林资源总蓄积量达到1227万立方米，与*年相比，在保证平均年产12.3万立方米商品材（年均消耗量为22.4万立方米）的基础上，森林资源净增176万立方米，年均增加17.6万立方米，实现了长大于消的良性循环。*年森林覆盖率达到90%。

2.林区经济增长。*年，清河林业局实现地区总产值6.9亿元，是*年的5.3倍，其中一、二、三产业分别增长10.9倍、3.6倍、6.79倍，是黑龙江省森工系统产值最高、增长最快的。实现总收入1.4亿元，是*年的2.2倍。

3.林区实现充分就业。从*年开始，通过推行森林管护经营责任制，大力发展多种经营和林产工业，逐年解决了富余劳动力就业难题，清河林区劳动力实现了充分就业。并从*年开始，企业劳动力出现不足，当年劳动力缺口1200人，*年林区劳动力缺口8000人，只有通过外出招工添充缺口。目前，林区就业人口达2.33万人，其中非林业人口1.3万人，占就业总数的55.8%。

4.林区职工群众收入逐年增加。首先，职工工资逐年提高。全局职工年均工资*年达到11445元，高出黑龙江省城镇可支配收入的*多元，是*年2563元的4.5倍，年均递增20.7%，目前，人均月工资已达到1318元；其次，林区家庭经济收入较高。*年，清河林区家庭自营经济收入人均5940元。在从事家庭自营经济的4607户中，年收入3万元以上的467户，占10.1%；年收入5万元以上的201户，占4.4%；年收入8万元以上的69户，占1.5%；年收入10万元以上的30户，占0.7%。总体看，山上职工收入高于山下职工收入。