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为建设开放文明发展保证和人才支持的调查与思考

市委、市政府提出了全面推进以企业为中心的工业化核心战略,抓住扩大开放和创新体制两个关键环节,全力做好基础设施建设、农业产业化、个私经济、城市经营四项重点工作的“一个中心、两个关键环节、四项重要工作”的经济发展思路,实现上饶在江西东部的快速崛起。围绕实现上述目标,组织工作必须提供坚强的组织保证和人才支持,为建设开放文明发展的上饶选好人用好人,不断提高各级领导班子和领导干部的政治素质、发展能力和工作水平。

一、基本现状

(一)在班子建设方面。通过深入开展“三讲”教育、解放思想大讨论、“三个代表”重要思想学习教育活动以及贯彻落实十五届六中全会和省第十一次党代会精神,全市各级领导班子特别是调整后的县(市、区)党政班子,事业心和责任心更强,工作热情和工作积极性高涨,呈现出奋发向上的生机与活力;县(市、区)党政班子的年龄、文化、专业知识等结构进一步改善,大专以上学历达到97%,其中本科以上学历为53%,县(市、区)党政班子成员平均年龄为39.4岁,换届后的乡镇党政班子成员平均年龄降到35岁以下;作风建设得到进一步加强和改进,全市各级领导班子作风、机关作风、党员干部作风有明显好转。

(二)在干部制度改革方面。陆续调整下放了市直单位科级干部和乡镇党政主要领导的管理权限;先后两次拿出18个副县级领导岗位和两个副县级事业单位的正职进行公开选拔和竞聘上岗;全面推行了试用期制和公示制,对新提拔重用的县级干部和市直单位及县(市、区)提拔重用的所有科级干部人选在不同范围进行了任前公示;上饶县还试行了县委常委对拟提拔人选进行集体测评和科级干部任职资格考试等改革举措。

(三)在人才建设方面。从总量看,截止*年底,全市人才资源总量为13.1万人;从行业分布看,党政群机关有2.2万人,事业单位有7.8万人,企业单位有1.1万人,非公有制企业有2万人;从学历看,大专以上学历5.4万人,其中研究生267人;从人才的能级结构看,取得高级技术职务的有2600人,中级职务的2.2万人,初级职务的6万人。

二、存在的主要问题及原因分析

(一)班子结构有改善,但存在一定差距。年龄结构上,市直一级单位和县(市、区)党政班子中,35岁以下干部偏少;学历和专业结构上,大专以上学历人数逐年上升,但农林、文史、师范、党政专业的较多,熟悉市场经济运作和现代管理、财政金融、外经外贸的较少。

(二)干部制度改革有进步,但力度还不够大。公开选拔的基本是副职,重要部门、关键岗位的职位较少,公开选拔的成本较高,科学性有待进一步增强。市直单位中层干部竞争上岗进程较缓慢,绝大多数单位尚未推行。

(三)干部“能上能下”的机制不够完善,难点尚未突破。“下”的舆论氛围形成较难,“不犯错误不能下,下的肯定有错误”的习惯看法比较普遍;“下”的标准模糊,对什么是不称职和不胜任现职缺乏刚性规定;“下”的渠道较窄,流向单一;有的干部素质技能不高;“下”后的安置、保障较难。在后备干部的选拔培养方面,存在视野不够宽,民主程度和透明度不够高,培养的计划性、针对性不够强等问题。


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