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县十一五时期财政发展战略思考

“十一五”时期是我县全面建设小康社会的重要历史时期。公务员之家,全国公务员公同的天地科学制定我县“十一五”时期财政发展战略,加快构建公正透明、科学规范的公共财政体制框架,建立稳固、平衡、强大的地方财政,具有十分重要的意义。

一、我县“十五”期间财政改革与发展状况

“十五”期间,我县财政工作以党的十五大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把发展放在财政工作的首位,以国家实施积极财政政策为契机,紧紧围绕经济工作中心,积极培植财源、强化征管、深化改革、优化结构、完善监督,实现了全县财政状况进一步好转,促进了国民经济和社会事业健康发展。

(一)财政收入高速增长

全县财政收入由年的万元,提高到××年的亿元,年均递增。其中:—××年,连续三年净增收超千万元。××年,我县财政收入预算亿万元,比上年实际增加万元,增长。按可比因素(剔除当年取消农业税万元)实际比上年净增加万元,增长。

(二)支出结构得到优化

按照“三核一代”的工资发放办法,对全县在编教师、行政事业单位干部职工、离退休老干部实行了工资统发,大幅度提高了工资水平。积极组织社保资金,保证了社保对象基本待遇落实到位。专款拨付率达以上,服务了全县经济和社会事业发展。

(三)财政改革成效显著

一是全面推行了财政扶贫资金报帐制改革。××年,我县在试点的基础上,全面推行了财政扶贫资金报帐制,有效地提高了资金使用效益。二是推进了财政管理制度改革。县直个一级预算单位全部实行部门预算;全县所有一级单位、个二级单位、个乡镇财政所的支出全部纳入国库集中支付系统;政府采购工作实现了“管办”分离,通过制定政府采购计划,编制政府采购预算,初步建立了年初有预算、年中有计划、采购资金辐射预算内外的管理机制;非税收入财政管理面、入财政专户率、收缴罚缴分离、收支分离率均达到。三是县与乡镇财政体制进一步规范。建立了较为规范的分税制财政体制,以税种划分收入范围和按定员定额核定支出基数,确定乡镇的上解或补贴基数,并且在一定时期保持相对稳定,调动了乡镇发展经济的积极性。四是农村税费改革取得阶段性成效。××年月,我县农村税费改革全面推开,当年减轻农民负理万元,减负达到;××年,农业税率降低个百分点,减轻农民负担万元。××年,对全县农业税实行免征,农民基本实现了零负担。

(四)监督职能不断加强

减少对企业的具体财务审批和检查事项,弱化直接干预和微观管理,充分发挥企业的市场主体作用;按照管理与监督并重的指导思想,加大了对国有资产、专项资金使用、社会收费以及《会计法》、《政府采购》等法规执行情况的监督检查,基本确立了政府监督和社会监督相结合,事前、事中、事后监督相结合的财政监督体系,进一步规范了财经秩序。

“十五”期间,尽管我县财政改革和发展取得了巨大成绩,但仍然存在一些需要进一步研究解决的问题:一是财源结构不尽合理,新的经济增长点不明显,工业发展对地方财政收入持续增长支撑乏力;二是财政收入质量不高,地方收入所占比重不够稳定;三是地方公共财政体制还不完善,部门预算编制有待进一步细化,国库集中收付制度改革尚需进一步完善,政府采购规模较小,非税收入管理尚未完成收支脱钩,各级政府事权、财权划分还有待于进一步科学化、明晰化;四是财力有限,收支矛盾仍然十分突出。

二、我县“十一五”时期财政改革与发展面临的形势


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