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强化基层组织建设工作意见

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,深入学习实践科学发展观,进一步落实全市党领导下的村级民主自治机制工作经验交流会精神,促进村级组织健康发展,经区工委、管委会研究,决定在全区村级组织中推行“四议两公开”工作法,全面加强农村基层组织建设,完善党领导下的村级民主自治机制。现制定如下实施意见:

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,不断深化和完善村级组织规范化建设工作,积极推行“四议两公开”工作法,实现党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,打响农村党建品牌,促进村级组织健康发展,为建设全省高端服务产业集聚中心和现代生态宜居新城,打造百年经典城市提供坚强的组织保证。

二、主要内容、决策事项和程序

(一)主要内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“4+2”工作法决策、实施,其基本程序包括“四议两公开”。“四议”是指党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

(二)决策事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括:村级组织长期规划和年度工作计划;村集体土地的承包、租赁;公益事业经费筹集、组织实施与管理;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;土地征用及补偿分配、房屋拆迁及补偿;计划生育、农村优抚、低保、五保、新型农村合作医疗等政策及制度的落实;重大救灾救济款物的发放,以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项,按有关法律规定执行。

(三)决策程序。进入决策程序的村级重大事项,按照以下步骤组织实施:

1、村党组织提议。对村级重大事项,村党组织要在深入调研和广泛征询党员群众意见的基础上,召开支委会,集体研究提出拟提交村“两委”会商议的议题。提议必须符合中央和省、市、区工委的要求,必须符合本村发展实际,必须符合群众意愿。具体分三步实施。提议前:①广泛征求意见,确定议事议题;②科学论证,规范政策审核;③制定初步方案,报街道(管理处)党(工)委批准。提议中:①村党组织书记主持召开支委会并介绍情况(参会委员须占支委委员总数2/3以上);②委员充分讨论,修改完善方案;③支委表决提案,形成决议意见。提议后:形成书面材料并存档。

2、村“两委会”商议。根据村党支部的初步意见,组织村“两委”班子成员充分讨论,表决通过。对意见分歧比较大的事项,根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体分三个步实施。商议前:①书记、主任沟通提议内容;②向村“两委”班子成员发放书面议题,充分酝酿。商议中:①村党组织书记主持召开村“两委”会(参会“两委”人数须占“两委”总数2/3以上),并通报提议意见;②村“两委”会充分讨论,可邀请专家参会论证;③修改完善方案;④村“两委”会表决通过,形成商议案。商议后:村党组织主动做好未同意“两委”委员的工作,征得支持。


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