旅游业基础规划发展意见

“十一五”以来，全市旅游业快速发展，产业体系基本形成，产业规模不断扩大，为全市经济社会发展作出了重要贡献。随着国家新一轮西部大开发和我省“两强一堡”战略的实施，我市旅游产业正面临着新的更大的发展机遇。为充分发挥我市的区位和旅游资源优势，不断深化旅游产业改革发展，把旅游业培育成我市的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔〕41号）和《省旅游产业发展和改革规划纲要》，结合我市经济社会和旅游业发展实际，现提出如下意见：

一、指导思想

、基本原则和总体思路

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《省旅游产业发展和改革规划纲要》，以改善当地人民群众生产生活环境和促进群众增收致富为最终目的，进一步解放思想，深化改革，加快发展，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）基本原则。坚持政府主导，整体联动的原则；统筹兼顾，可持续发展的原则；突出特色，改革创新的原则；文化和旅游互动的原则。

（三）总体思路。全面实施“文化旅游名市”战略，按照“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路，将打造成为国内一流、世界知名的休闲度假健康旅游目的地。加快、旅游景区建设和重点旅游产品打造，带动、旅游加快发展。力争将建设成为国际休闲度假健康旅游目的地、全国生态旅游建设示范区、旅游产业改革发展试验区和面向西南开放“桥头堡”的交流平台。到“十二五”期末实现接待国内外游客超过1000万人次，年均增长10%以上；旅游总收入80亿元，年均增长20%以上。初步建成具有特色、与国际化接轨的旅游产业体系，将市打造成为国际休闲度假健康旅游目的地和全省旅游经济强市。

二、工作重点

（四）以规划为先导，增强发展的科学性、前瞻性。充分发挥旅游规划的指导、调控和管制作用，坚持统一规划、合理布局、有序开发、可持续发展的原则，按照“思路要新，起点要高，立意要远，工作要细，措施要实”的总体要求，精心编制市、县“十二五”旅游产业发展规划和各景区专项规划，并切实维护规划执行的严肃性和法定效力。市级规划需经省级评审、县级规划需经市级评审、重点景区规划需经市县两级审查和省级评审。同时，市县两级在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、基础设施规划、村镇规划时，要充分考虑旅游发展需要。

（五）加大基础设施建设，完善旅游配套功能。进一步构建对外面向南亚和东南亚，对内连接省内各大旅游区的公路、铁路、航空旅游大通道；完善公路沿线重点旅游景区多语种对照标识标牌及紧急救援、车辆维修等基础设施；建设一批游客休息站、自驾车营地、旅游公厕、游客服务中心、停车场等旅游公共服务设施；完善重点旅游景区景点的医疗卫生、养生保健、邮政、通信、银行、数字电视等配套服务设施建设。

（六）发挥优势，优化布局，突出重点，全面推进旅游开发。

——加快国际休闲度假旅游目的地建设。以“中国温泉之都”、“东方玉都”、“中国翡翠第一城”、“国际休闲度假胜地”为定位，深度挖掘文化旅游资源，高起点规划、高标准建设一批精品景区、文化旅游项目和休闲度假旅游区。“十二五”期间争取建成5a级景区两个、4a级景区3个，引进国际知名品牌酒店不低于5家，推进旅游产品由规模扩张型向质量效益型提升转变，由低端建设向高端建设转变，由粗放经营向集约发展转变，把特色做优、精品做强、品牌做响，加快旅游国际化发展，把建成全国优秀旅游目的地和国际休闲度假胜地。