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城乡居民增收实施意见

各旗区人民政府,新区管理委员会,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:

为深入贯彻科学发展观,认真落实市委、市人民政府关于“富民强市”的安排部署,进一步采取有效措施,加大工作力度,促进城乡居民收入普遍较快增加,现提出如下意见。

一、指导思想

、基本原则和主要目标

(一)指导思想。以科学发展观为指导,坚持以人为本、民生优先理念,充分发挥公共财政推动城乡居民增收的职能作用,努力扩大社会就业,积极拓宽增收渠道,不断完善社会保障制度,千方百计增加城乡居民收入,努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长。

(二)基本原则一是坚持发展带动增收的原则。集中力量促进经济又好又快发展,以经济发展带动各级财力不断增强,通过优化和调整财政支出结构,将更多的财力用于民生事业,为促进城乡居民增收提供财力支撑。二是坚持普遍增收的原则。将提高大多数群众的收入水平作为主攻方向,将促进弱势群体增收作为工作重点,逐步缩小贫富差距,实现共同富裕。三是坚持就业增收的原则。将实现充分就业作为重要措施,大力发展劳动密集型产业,鼓励和支持城乡居民自主创业,以创业带动就业,以就业带动城乡居民增收。四是坚持政策引导的原则。在抓好已出台各项惠民政策落实的基础上,结合实际,进一步研究制定有针对性、可操作性强的增收措施,充分发挥政策的引导和激励作用。

(三)主要目标。2012年,全市城镇居民人均可支配收入增长14%以上;农牧民人均纯收入增长13%以上。

二、多措并举扩大社会就业

(四)大力拓展就业空间。各级各有关部门要紧紧抓住国家支持内蒙古发展的有利时机,加大重大项目争取和招商引资力度,加快重点项目建设进度,以项目建设促进本地劳动力就业。重点引进发展新能源、新材料、装备制造等非资源型产业,加快发展信息、金融、物流、文化、旅游、商贸、餐饮等现代服务业,积极培育农畜产品加工、工矿企业服务外包、煤炭运销等劳动密集型产业,不断延伸产业链条,提升产业层次,扩大就业容量,为城乡劳动力提供更多的就业岗位。大力开发公益性岗位,优先安排就业困难人员和“4050”人员就业,彻底解决有劳动能力家庭的“零就业”问题。

(五)完善就业政策服务体系。大力推进“人才鄂尔多斯”战略,突出发挥政府促进就业的公共服务职能,实行更加积极的就业政策,强化劳动力和人才市场建设,实施10万英才培养引进计划,切实加强对本地劳动力的教育引导,不断加大就业组织和服务力度,促进城乡劳动力充分就业。认真落实自治区出台的结构性减税政策,对劳动密集型小型微利企业和月营业额不足1.5万元的个体工商户,在金融服务和营业税、所得税缴纳等方面给予优惠,切实降低经营成本。全面落实鼓励吸纳本地劳动力的优惠政策,与享受资源配置的项目建设单位和企业签订就业保障协议,力争就业本地化率达到60%以上。进一步明确各级政府促进就业的具体目标,把新增就业人数、控制失业率、落实就业政策等作为实绩考核的重要内容。年内实现城镇新增就业3万人,其中大学生就业1万人、城镇下岗失业人员再就业7000人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。

(六)加大创业扶持力度。坚持政府推动、社会支持、市场导引、自主创业的原则,不断优化城乡劳动力创业环境,完善创业激励机制和援助制度,进一步降低创业门槛,积极鼓励和引导群众投资创业,以创业促进就业。对从事个体经营的城镇下岗失业人员、就业困难人员、大中专院校毕业生、复转军人、残疾人和农村牧区转移劳动力等,要按照有关规定,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。年内力争成功推介创业项目500个,发放小额贷款2亿元。


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