建设局完善政府管理体制的若干意见

实行“***”体制，极大地调动了区县政府的积极性，加快了城市建设和旧区改造，推动了区县经济、社会的快速发展，促进了社区建设与管理，为实现**“三年大变样”起到了重要作用。当前，**经济发展进入了新的时期，区县经济发展面临着新的机遇和挑战。根据市委关于进一步加快区县新一轮发展的总体要求，按照“事权、财权下放与政策规范运作相结合，管理重心下移与财力适度下沉相结合，产业定位与政策导向相结合，规划协调与分类指导相结合”的原则，现提出进一步完善“***”体制的若干意见如下：

一、进一步明确区县产业定位。中心城区重点发展金融服务业、商贸流通业、中介服务业、房地产业等第三产业，加快发展高新技术产业，适度发展都市型工业，强化综合服务功能；郊区（县）着力发展生产加工型第二产业，形成一、二、三产业相结合的新型产业体系。同时，鼓励各区县依托各自优势，联手开发旅游资源，发展各具特色的都市型旅游业。

二、积极培育区县特色经济与优势产业。根据“一业特强、多业并存”的指导思想，以及扶强不扶弱、鼓励不限制，发展各具功能特点的特色经济的要求，对产品特色明显、市场前景广阔、经济社会效益良好的优势产业，在财税政策、工商登记、用地计划等方面给予支持。对区县特色经济和优势产业，由区县自主申报，经市综合经济部门组织专家评审和综合平衡后，报市政府批准实施。

三、加大对区县工业发展的支持力度。市政府从专项转制基金中安排一定的额度，区县政府按1∶1比例匹配相应资金，建立区县工业转制基金，用于区县“三有”产品生产企业的转制。市政府从专项技改基金中拨出一定额度，专门用于对区县工业技改项目的贴息。市有关部门要积极帮助区县争取国家小企业创新基金，鼓励区县利用现有上市公司的“壳”资源进行资产重组，支持区县对资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。

四、引导区县商业合理布局、有序发展。鼓励区县发展超市、便利店、快餐店、专卖店和购物中心等新型商业业态。除内环线以内营业面积超过5000平方米的百货店、大型综合超市和购物中心须由市主管部门审批外，其他各种业态的商业项目由各区县政府按商圈布局的要求合理安排。在对市属大型连锁公司跨区域开设分支机构实行市与区县财力分成办法的基础上，对区县属连锁商业企业跨区域开设的分支机构试行区县之间财力分配办法，支持区县发展商业连锁经营。

五、完善市与区县财力分配办法。

1.继续对区县招商引资的外商投资企业和外省市企业试行税收就地征收办法，市与区县的有关地方税收收入，按规定比例分配。

2.在没有财力转移因素的前提下，新办市级征管的企业（除银行、非银行金融机构等市政府特定企业外）新增地方财政收入，按1∶0.3转移给企业所在地的区县政府。

六、支持发展符合国家和本市产业导向的重点项目。在地方收入增量范围内，通过财政预算安排、建立财政专项资金等形式，对符合国家和本市产业导向的重点项目给予相应的支持，并进一步完善有关财政支出管理办法。