税务预防腐败意见

为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），加强税务系统党风廉政建设和反腐败工作，推进税务机关执政能力建设和税收事业的健康发展，制定本实施意见。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求

税务系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系），是贯彻落实党中央重大战略决策的重要措施，是关系税收事业兴衰成败的一项紧迫而长期的任务。

（一）明确指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实科学发展观，坚持聚财为国，执法为民；推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设；标本兼治。综合治理，惩防并举、注重预防，把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于“两权”运行全过程之中。统筹兼顾，整体推进，求真务实，开拓创新，不断推进全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作。

（二）坚持基本经验。多年来，在中央纪委监察部和总局党组的领导下，全国税务系统坚持党中央确定的反腐败指导思想、工作格局，强化制度建设，狠抓落实，积极探索和总结促进税收事业发展的反腐倡廉工作经验，为建立健全惩防体系奠定了坚实基础。党风廉政建设和反腐败工作必须紧紧围绕税收中心开展工作，为税收事业发展提供有力保证；始终坚持党组统一领导，严格执行党风廉政建设责任制；积极开展形式多样、行之有效的反腐倡廉教育；加强对领导班子和领导干部的教育、管理和监督，促进领导干部廉洁从政；严肃查处违纪违法案件，保证依法治税、从严治队；强化“两权”监督制约，从源头上预防和治理腐败；纠正部门不正之风，维护纳税人的合法权益。

（三）把握基本原则。建立健全惩防体系要坚持与税收制度、征管体制、内部管理机制和信息化建设等税收体制机制相适应。坚持教育、制度、监督并重，充分发挥惩治和预防功能。坚持指导性和可操作性相统一，既要体现《实施纲要》的基本精神，又要密切结合税务部门实际。坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。坚持继承与创新相结合，总结、继承和借鉴系统内外反腐倡廉工作有效经验和做法，研究新情况，解决新问题，在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。

（四）确立工作目标。2007年前，制定完善各项工作的配套实施办法。2009年前，建成全国税务系统惩防体系的基本框架。再经过一段时间的努力，建立起具有税务系统特点的思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成惩治和预防腐败体系。

二、建立健全惩治和预防腐败领导体制和工作机制

认真贯彻执行《实施纲要》的要求，建立健全党组统一领导、部门各负其责、纪检监察部门组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

（一）建立健全明确的责任机制

惩治和预防腐败工作必须认真执行党风廉政建设责任制，按照党风廉政建设和反腐败工作要求，根据职能分解责任。进一步形成反腐倡廉的整体合力。

1、领导责任。税务系统各级党组对惩治和预防腐败工作负全面领导责任，把反腐倡廉工作纳入到税收事业发展、税务干部队伍建设总体工作之中，统一部署，统一实施。党组书记对反腐倡廉工作负全责，对重要工作和重大问题亲自抓，经常组织领导班子成员研究本系统、本单位的惩治和预防腐败工作，抓好工作落实；党组成员和行政领导要分别负起职责范围内的直接领导责任，加强监督检查，每半年研究分析一次分管范围内的惩治和预防腐败工作状况，及时处理有关问题。