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市政工程建设的管理目标

水电九局金阳分局是一支代表水电九局参与金阳建设的市政施工队伍,承担金阳新区的道路建设,政府办公大楼施工,附属设施施工,桥梁隧道房屋建筑等,是一支具有市政公用工程一级资质、装饰装修工程二级资质的大型建筑施工企业,现有员工1500多人,专业技术人员200多人,各类施工机械100多台套,其中进口高级施工设备50多台套,总资产3亿元。从2001年进军金阳开发建设到2006年按市场要求进行组织优化、资源整合、管理再造以来,金阳分局取得了较好的业绩,在新区开发建设中不断发展壮大,竞争能力进一步提高,受到市委市政府的多次表彰。

一、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理提出的背景

在省委省政府的关怀下,以西部大开发、建设大贵阳为契机,贵阳市委、市政府于2001年拉开了数字化、生态型、园林式金阳新区建设帷幕,在金阳这片17平方公里的热土上,一时各路建设大军云集,全国各地(包括贵州)的承建商、施工队伍、企业集团、投资商、建筑商纷至沓来,到2002年底,由于政策、市场、资金等种种原因,参与金阳新区开发建设的水电九局遇到了严峻的考验和挑战。

一是市政工程挑战性较大。由于国家宏观调控政策的影响,许多企业对金阳新区的建设持观望犹豫态度,一些企业认为,市政工程建设是一个具有强烈挑战性的建筑行业,受政策、市场波动的影响较大,因为是形象工程,又具有快捷、多变、政治性较强的特点,企业必须要有较强的适应性,许多企业既想从新区开发建设中获取利益,但又怕企业自身应变能力跟不上新区建设的要求。

二是一些有名的大企业退出新区开发建设,影响了其它企业参与建设的决心。例如大连万达集团曾经签订意向书,承诺投资2亿元参与新区建设,后又中途退出。金阳分局是退出新区开发建设还是靠竞争迎难而上,何去何从,关系企业发展的重大问题摆在全体员工的面前。

三是队伍和经营机制不适应高速发展的要求。新区的规划是以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的数字化、生态型、园林式可持续发展为目标,因此,政府对新区开发提出了高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理的总体要求,这就对施工队伍的整体素质提出了较高要求,而当时金阳分局的前身金阳管理局由于队伍分散,各自为政,竞争力不强,离政府的要求差距较大。

四是风险较大,历史教训记忆犹新。金阳新区最初启动仅有启动资金3000万元,政府的思路是“以土地置换工程,土地置换项目边开发,边增值,边经营,边发展”,这一政策对企业既有风险又有诱惑力,还要求企业要有较强的实力和竞争能力及后续支撑能力。历史上,水电九局曾经有过在广西北海市政工程开发建设总投资3000多万元而血本无归的经验教训,面对新区的开发政策,广大干部职工都有疑问,会不会第二个“北海现象”重演。

五是体制不顺,队伍分散,力量薄弱,缺乏竞争力,没有统一的团队意识。新区开发建设一年多来,九局在金阳设立一个机关式的管理局,管理局下面有工程处,工程处下面又有各自为政的若干支施工队伍,形成四级管理模式,企业技术人员、资金、设备等资源分散,目标不统一,价值观不统一,多头管理,甚至出现内部抢压施工报价,相互竞标现象,九局在施工技术、工程管理等方面的优势能力反而成了各施工队伍相互竞争中的阻力。

六是主业市场饱和,必须开辟新的经济增长点。水电九局在西电东送、贵州加速发展能源建设的战略部署下,虽然有相当的水电工程项目作为主业来经营,但是水电开发的市场毕竟逐渐饱和,发展的危机就会凸现,而在市政工程建设这块业务上,企业应当综合利用现有的资源,才能分散企业经营风险。


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