农村基层民主法制建设制度

为了贯彻党的*关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，进一步推进农村基层民主法制建设，努力提高广大农村的法治化管理水平，司法部、民政部决定在全国农村开展“民主法治示范村”创建活动。

一、重要意义

“民主法治示范村”创建活动是深入推进农村基层民主法制建设的有效措施。加强农村基层民主法制建设，村是基础，农村基层干部群众是主体。广泛开展“民主法治示范村”创建活动，对于进一步统一思想认识，调动农村干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事能力，对于积累工作经验，发挥典型单位的示范、辐射作用，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；对于规范村级事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展具有重要意义。

二、基本标准

创建“民主法治示范村”必须按照《意见》中提出的指导思想、基本原则，认真落实各项工作目标和任务，努力实现如下要求：

1、村民自治组织健全，村民委员会及其下属委员会、村民小组能有效发挥作用；

2、民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意；

3、民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，农村税费改革地方“一事一议”制度能较好地发挥作用。

4、民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村规民约和村民自治章程健全。村委会公章、财务帐目、集体财产、用人制度等管理有序；

5、民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度制度健全，群众满意率达到90%以上，设有发生因村报账目不清、村务不公开而引发的群众上访事件；

6、法制宣传教育深入人心，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法、依法依章办事。农村法治化管理水平逐步提高。

7、农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益；

8、治保、人民调解组织充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除；

9、农村经济发展，社会公益事业不断发展，村民安居乐业、物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

三、认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全村民自治组织。

1、村民委员会。由主任、副主任和委员共三至七人组成，成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村庄应当有人数较少的民族的成员，几个自然村联合设立村民委员会的，其成员分布应当照顾村落状况。

2、其他村民组织

（1）村民会议。由本村十八周岁以上的村民组成，形式有两种：一是由本村18周岁以上的村民参加的会议；二是由每户派代表参加的会议。

（2）村民代表会议。由村民按每5户至13户推选1人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会依法确定。

（3）村民委员会的下属组织。人民调解、治安保卫、公共卫生等。

（4）村民小组，按照村民居住状况分设，小组长由村民小组会议推选。

四、完善村民选举程序，进一步健全村级民主选举制度

（一）进行功过评说

1、在任期届满前，村民委员会要向村民会议报告三年来的工作情况。

2、集体财经管理使用情况，应该进行审计并公布结果。

（二）推选产生村民选举委员会。

村民选举委员会由村民会议或者各村民小组推选产生，村民选举委员会主持选举村民委员会的工作，村民选举委员会中，妇女应有适当名额，多民族村民居住的村庄应当有人数较少的民族的成员。

（三）选民登记。