大力促进农民收入稳定增长

中央提出，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点主要在增加农民收入。农民收入稳定增长，是巩固农业基础地位、保障粮食等基本农产品供给的必然要求，是农村稳定、繁荣和社会进步的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。近两年，河北省农民收入扭转连续七年徘徊局面，呈现较快增长势头，2004年全省农民人均纯收入增长11.1%，增幅比上年提高了近5个百分点，高于城市居民收入增长2.4个百分点。但从“十五”以来总体看，城乡居民收入差距仍在扩大。根据河北省制定的农村小康社会建设规划，到2020年全省农民人均纯收入要达到7000元，年均递增5%以上。实现农村小康目标，建设和谐河北，必须坚持以科学发展观为指导，遵循规律，加强统筹，加快农民增收步伐。

农民增收制约的多重性，要求促进农民收入稳定增长必须坚持以人为本、注重农民全面发展

从河北情况看，当前农民数量多、资源占有率低、受教育程度低、享受基本公共服务水平低是农民增收的直接制约。深层次的因素在于“三个不协调”和“三个不同步”。一是产业结构调整与就业结构调整不协调，农业占gdp比重与农业劳动力所占比重下降不同步。2004年河北农业增加值占gdp比重下降为15.5%，而农业从业人员占从业人员总量的比重仍高达45.9%，导致农民参与gdp分配系数由五十年代的0.6降至0.3。二是工业化进程与城镇化进程不协调，工业比重提高与城镇人口增长不同步。2004年全省生产总值中第二产业占比重为53.2%，而总人口中城镇人口仅占34.5%，城镇化滞后直接制约了第三产业发展和农民进入城镇就业步伐。三是生产要素与国民收入在城乡之间分配不协调，城乡科技、教育、文化、卫生等社会事业发展不同步，农村各项社会事业发展和基础设施建设明显滞后于城市，制约着农民全面发展。河北省农村人口占总人口的79%，常年农村富余劳动力达1000万人以上，农民人均耕地不足1.5亩；农村人口中高中及以上文化程度的仅占15.5%，小学及以下文化程度占26.4%。

实现农民收入稳定增长，必须综合考虑制约农民增收的各种因素，立足于充分发挥农民的人力资源优势，抓住提高农民素质这个根本，统筹治理，重点突破。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本执政理念，促进农村经济社会和人的全面发展。要在重视经济增长、重视效率、重视物质成果的同时，更加注重社会事业发展、注重公平、注重改善人民生活，把人的发展放在突出位置，为促进农民全面发展创造有利条件，大力提高农民文化科技知识和市场意识。如果广大农民不能较快提高文化科技素质、掌握市场经济知识、增强市场竞争意识，那么，农民增收的领域就很难拓宽、增收的波动性就难以避免、增收的步伐就难以加快。只有实现农民全面发展，才能加快农村由人口优势向人力资源优势转变，提升农业农村经济竞争力，增强农民开拓增收新领域的能力，构建农村经济增长、社会进步、人的全面发展、农民持续增收相互促进的新格局。