如何妥善处理群体性突发事件

一、群体性突发事件的新特点

与会者指出，在经济结构调整和城市化进程加快，体制转换叠加、社会转型的背景下，社会利益关系更趋复杂，多元化利益群体不可避免地发生竞争和冲突，诱发社会矛盾，甚至引发群体性突发事件。妥善处理群体性突发事件，应深刻认识新形势下群体性突发事件的特点。

1.主体具有多元性、广泛性。与会者指出，我国已经进入改革发展的关键时期，将会遇到种种难以预料的困难，种种难以预料的干扰，种种难以预料的风险。在这个关键时期，群体性突发事件也可能相应增多，常见的有企业改组改制、国企解体破产、下岗失业、社会保障体系不完善、贫富差距拉大、市政建设征地、旧区改造、动拆迁、历史遗留问题所引发的一系列群体性突发事件，另外各种劳资纠纷、经济利益纠纷、国内外敏感问题等也可能引发群体性突发事件，诉求涉及诸多方面，具有一定的广泛性。同时，参与的主体也没有固定性，通常情况下以涉稳事件涉及的主体为主。比如"三农"问题以农民为主，市政建设以动迁户为主，历史遗留问题以涉及的当事人及子女为主，"4·16"事件中青年白领和学生占了多数。因此，我们必须用多层面的立体思维，认真研究群体性突发事件的源头，研究群体性事件中主体的诉求，把握新情况，解决新问题。

2.焦点具有交叉性、复杂性。与会者反映，在日常的群众信访中，从内容上可分为三种类型：参与类、求决类和诉讼类，而群体性事件的焦点和成因十分复杂，协调化解难度大。不但有民事的、经济的、文化的，同时涉及治安、行政、企业等，有时还跨地区、跨行业，少则数人、数百人，多则成千上万人。在诉求内容上的交叉性，有时会加大事件的复杂程度，如有些群体性突发事件是由于历史遗留积案，久拖不决，越来越复杂，老问题没解决，新问题又出现。加上一些别有用心的人的暗中插手挑动，处心积累挑起事端，使矛盾焦点错综复杂，盘根错节，这给化解工作提出了新课题。

3.走向具有突发性、激化性。与会者指山，群体性突发事件的共性问题都与权益息息相关。当有的个体或群体政治上、经济上的权益受侵犯或得不到解决或满足时，在信"访"不信法的错误观念支配下，纠集人员、扩大事态，指望用过激行为来解决问题。一些敏感事件，一旦有人挑头，极易产生"连锁反应"，规模逐渐扩大，集体上访、越级上访、突袭上访，乃至拉横幅、封桥堵路、游行示威，甚至暴力抗拒执法，有的还演化为"打砸抢"事件。群体性突发事件引发时间短，重大节庆、敏感时期往往会增多，处理不当，极易激化，而且涉及的程度和范围随时会发生变化，使非政治性问题演变成政治性问题，局部问题扩大为全局性问题。对此，必须引起高度重视，认真对待。

4.传播具有快速性、开放性。与会者指出，随着信息技术的应用和推广，网络已成为信息发布的重要载体和阵地，它具有信息容量大、传播速度快、覆盖范围广和高度开放性和全球交互性等特点。据统计，目前我国互联网站已发展到66.9万个，上网用户达9400万，手机用户已突破3.34亿，截止2004底，上海网民总数441万，平均每4人中有网民1人。网络传播已成为思想舆论阵地的制高点。网络的开放性、自由性和平民化，以及匿名性、互动性、即时性和方便快捷、覆盖面广及网络语言的特点，通过网络"群发"，使一些人能"出版"自己不负责任的言论，有时会使人难以辨其真伪，如这次涉日游行，就是通过网络非法组织的，这对舆论引导能力提出了新的挑战。