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发展党内基层民主的新思路

改革开放以来,为了在基层党组织中进一步发扬民主,保持基层党组织的先进性和吸引力、凝聚力、战斗力,各地基层党组织立足本地实际进行了一系列探索,在保障党员民主权利、实行干部公开选举、推进党务公开、试点党代会常任制等方面都取得了新的进展,形成了一批典型经验。但是,总的来说,基层党内民主作为一项系统工程,由于存在许多复杂环节,也受制于各地不同的实际,仍是党内民主建设的一个重大课题,有待于各地继续进行探索,不断提出新思路,创造新经验。我们在调查中发现,山东省乳山市作为中组部和山东省“发展党内民主”的试点市,自2003年以来,在推进基层党内民主方面创造了一种从保障党员民主权利入手全面推进党内民主的思路和经验,具有一定的独到之处,值得研究和思考。

乳山市在推进基层党内民主方面的基本做法

第一,在完善党内权力结构方面进行了探索。党内权力结构体现于党员代表大会、全委会、常委会之间的关系,但实践中权力关系倒置、常委会取代全委会、党员代表大会形式化的现象并不鲜见。为了恢复党内正常权力关系,确立党员代表大会的最高权力机关地位,近年来,乳山市探索完善权力结构,试行党代表大会常任制,并重新界定了书记办公会、常委会、全委会和党代会之间的关系,尤其强化了全委会的决策职能,弱化了常委会的决策职能;明确了常委会主持市委经常性工作,向全委会负责并报告工作;书记办公会成为交换意见、沟通情况的一种形式,不再是一级决策机构。在干部任用方面坚持实行市委常委会票推、市委全委会票决制,从而打破了过去“由少数人选人、在少数人中选人”的怪圈。市及试点镇变过去每5年召开一次党代会为每年召开一次,与会代表除了听取、审议有关工作报告外,还对市委、市纪委班子及市委委员进行民主评议和信任度测评,评议结果作为干部考核、奖惩、提拔、任用的重要依据。为发挥好代表在党代会闭会期间的作用,党委在作出重要决策前,均广泛征求代表意见,使党代会的地位作用得到重视和发挥。


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