关于抓好制度建设提高机关行政效率的几点思考

十六大报告指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这一目标要求政府要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的原则，继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，适应行政法治的需要，实现我国行政管理的公开化、程序化。这一要求体现在机关自身建设上，就要求我们在法律、法规许可和政府部门职能权限范围内，完善机关内部管理和运行各项规章制度，规范机关工作人员行为，提高机关行政效率。

要建立高效、廉洁的政府，创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”的机关，必须要有一整套有效的制度来保证，这是现代法制社会条件下政府部门的一项基础性工作。我们所说的“制度”，从狭义上讲，就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。作为一个有效的制度，首先要具有可认知性，必须使制度所规定的对象能明确的认识制度所界定的内容，明确哪些可以做，哪些不可以做，明确必须履行的程序和在执行公务中应负的责任，明确认知违反制度所应受到的惩罚。其次要具有质与量的规定性，对每一项工作的办理都必须有明确的时限要求。再次要有客观性，制度的制定必须是在充分的调查研究基础上形成的，是要靠实践的基础作保证的，要真正把“法治”精神体现在具体工作之中。

当前，我市机关各部门都在制度建设方面进行了深入的探索，取得了大量有益的经验，提高了机关行政效率，改善了行政机关的工作形象。

一是办事效率明显提高。如在行政审批方面，各部门按照市委、市政府统一部署，通过削减行政审批事项，简化行政审批程序，建立行政审批的制度规范，许多部门实行了“一站式”、“大厅式”服务，到机关办事的群众由过去的“多家跑”变为“找一家”，审批时限大大缩短，方便了企业和群众，收到了良好的社会和经济效益。

二是思想作风明显转变。过去部分机关部门由于缺乏有效制约部门自身权力的规章制度，“高高在上”、“脸难看、门难进、话难听、事难办”的现象时有发生。而现在不一样了，由于办事环节、办事程序更加公开透明，社会监督进一步加强。这些都带来了思想作风的转变，为人民群众服务、为企业社会服务的意识普遍增强了。

三是法制观念明显增强。机关部门各项工作都必须依照规章制度来有序开展，机关工作人员行为都有制度规范来约束，政务公开在政府各窗口部门全面推开，因而学法用法、依法办事、照章办事、依法行政、接受监督的观念明显增强。据近期青岛有关新闻媒体报道，自市直机关公务员投诉电话开通以来，群众对机关干部的投诉一直成减少趋势，这从一个侧面就很说明了问题。

总地看，机关各部门按照深化“五项工程”、创建“四型机关”的要求，以“制度创新”的理念，进一步完善制度措施，规范运行机制，从思想建设、组织建设、文化建设等方方面面都做了大量的工作，对于推动机关各项工作正常有序开展起到了根本性的作用。