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关于加快推进“飞地经济”发展的意见

为深入贯彻落实全省“飞地经济”现场会要求,总结经验,扩大成果,开创全市“飞地经济”发展新局面,提出如下意见。

一、深刻认识加快推进“飞地经济”发展重要意义

(一)发展“飞地经济”是朝阳振兴发展的重要抓手。朝阳是全省经济发展落后地区,2017年地区生产总值仅占全省3.2%,县区综合实力明显偏弱。要补齐朝阳经济发展短板,必须通过发展“飞地经济”,充分调动乡镇场街发展积极性,以乡镇发展带动县域发展,推进朝阳振兴步伐。

(二)发展“飞地经济”是朝阳乡村振兴的关键一招。朝阳133个乡镇中仅9个乡镇财政能够自给自足,2017年全市乡镇财政收入仅为9.4亿元,乡镇财力严重不足。要实现朝阳乡村振兴,必须提升乡镇财力,以产业兴旺为核心,用“飞地经济”壮大乡镇产业规模,形成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展局面。

(三)发展“飞地经济”是朝阳脱贫攻坚的重要支撑。朝阳是全省贫困人口最多、脱贫任务最重的地区。朝阳5个县均为省级深度贫困县、占全省1/2,省级贫困村413个、占全省1/4。要实现朝阳精准脱贫、稳定脱贫,必须做大做强乡镇经济,夯实朝阳脱贫攻坚的经济基础和产业基础。

(四)发展“飞地经济”是朝阳扩大开放的现实需要。朝阳正面临进入高铁时代和京津冀地区产业加速转移两大机遇,深入实施“飞地经济”,能有效推动全市对外开放新格局,促进“市县两级抓招商”向“全市上下一起抓招商”转变,促进项目“点对点”洽谈向产业“面对面”承接转变。

二、加快推进“飞地经济”发展的总体要求

(一)坚持新理念。进一步解放思想、转变观念,把发展“飞地经济”与朝阳发展实际紧密结合,持之以恒地践行新发展理念,坚定不移地推进绿色发展、高质量发展。

(二)构建新格局。把发展“飞地经济”与乡村振兴战略、新型城镇化战略、县域发展战略统筹推进,构建以城带乡、以乡促城、相互促进、共赢发展的新局面。

(三)打好特色牌。坚持有所为、有所不为,不求其全、但求其特,在“飞地经济”产业选择、项目招引上突出地方特色,兼顾大小项目,避免重复建设,同质竞争。

(四)坚持两手抓。充分发挥有为政府和有效市场的作用。在“飞地经济”政策供给、环境营造等方面发挥政府主导作用。在配置资源、招商引资上的发挥市场主导作用。


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