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【高校去行政化与依法治校策略探讨】高校依法治校

摘要。我国高校的行政化一方面表现为政府对高校管理的行政化,另一方面表现为高校内部管理的行政化。高校“去行政化”与依法治校的共同内涵决定了二者本质上的一致性,因而以依法治校作为高校“去行政化”的手段和途径,应是政府与高校在完成高校“去行政化”的工作中应当重视的内容。

关键词:高校去行政化依法治校

一、高校的“行政化”和“去行政化”

(一)高校“去行政化”的由来

2010年5月审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》在“建立现代学校制度”一章中明确提出“推进政校分开,管办分离”;“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。之后出台的《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》同样提出,改进人才管理方式的主要任务是“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

(二)高校行政化的弊端

简单地说,高校行政化就是指内外部行政权力过多地干预并渗入高校,使高校在机构设置、管理运行等方面类似于一个行政机关而非独立的教学科研机构。由于历史和现实原因,我国高校的行政化倾向明显且有愈演愈烈的趋势。在外部表现为,政府职能界定不清,外部权力过多干涉高校的内部事务,公立高校几乎成为政府的“附属机构”,一切围绕政府的指令行事,缺乏必要的办学自主权;在高校内部,金字塔式的管理结构和庞大的行政管理队伍易造成机构臃肿、人浮于事、相互推诿、运转失灵等弊端。同时,在官本位的体制下,高校盲目追求业绩,忽视内涵建设,教授与行政领导常发生矛盾,行政权力有时被滥用,学术权力无法与行政权力相制衡。

二、高校去行政化理论综述

(一)关于高校去行政化的含义


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