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严守两条红线确保粮食安全 守住耕地红线对粮食安全的现实意义

粮者,国之大事,生死之地,存亡知道,不可不察。本文将直奔主题,对国家粮食安全问题,从长治久安的长远视角出发,提出一些自认为具有可操作性的主张。这些主张可以归结为“严守两条红线,优化粮食布局,强化基础工程,倡导开源节流,突出活跃粮市。

一、严守总耕地18亿亩,人均粮400kg两条红线

确保国家粮食安全,必须严守两条红线。一是18亿亩耕地总面积红线,二是400kg人均占有粮食红线。18亿亩耕地红线是约束性指标,绝对不能突破;400kg人均占有红线是预期性指标,2020年之前可能上下小幅波动。这两条红线可表达如下:

ax=yz

式中a、x、y、z依次表示粮食播种面积、粮食单产、总人口数、人均占有粮食量。

表观上看,a、x、y、z四者均为预期性指标,似与约束性指标耕地红线无关;而实质上四者均是耕地红线的派生物。假设不能守住18亿亩耕地红线,则不可能具有足够的粮食播种面积;没有足够的粮食播种面积,仅靠提高单产不能产出人均400kg粮食占有量,最终结果是难于养活近14亿中国人。试分析如下:

从《国家粮食中长期规划》中得知:1996年播种面积16.9亿亩,总产5000亿公斤:2007年播种面积15.86亿亩,总产量5016亿公斤。呈现出播种面积有所缩小,粮食总产量有所增加的总趋势,表明播种面积a、单产x两者具有线性关系。在《国家粮食中长期规划》中,将2010、2020年的播种面积均定为15.8亿亩,则是严守18亿亩耕地红线的明确表述。这个数字比2007年缩小660万亩,其依据就是预测单产x的提高所增加的产量将大于播种面积口缩小所减少的产量。事实上也是:2007年与1996比较,播种面积缩小了6.5个百分点,而总产量却增长了6.9个百分点。于是,通过粗略计算,对两条红线可以作出如下中长期规划:播种面积15.8亿亩,人均占有粮食400kg。

二、南北均衡,增加新区,优化粮产布局

为了确保粮食播种面积15.8亿亩、人均占有粮食400kg,有必要对现有的粮食生产布局进行适当调整。为此特提出“南北均衡、增加新区”粮产布局方案。本方案的主要内容是:扭转粮食生产重心北移趋势,回归两大粮食主产区并驾齐驱、南北均衡状态;增加新的粮食主产区,将原有13个粮食主产区扩大到15个,即在原有的辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、山东、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川13省区基础上,再增加云南、广西两省区为国家级粮食主产区。现以2009年《中国统计年鉴》数据为准阐述理由如下:


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