履行司法行政职能 优化区域投资环境

近年来，区委、区政府按照依法治区规划的总体求，着眼提升法治化管理水平，把优化和改善投资环境，作为一项重要的基础工程，摆上议事日程，为我区的“富民强区，加快发展”创造了较好的区域投资环境。在新形势下，对作为政法系统一部分的司法行政工作如何紧贴区委、区政府经济建设工作中心，提出了新课题，我们必须审时度势、结合区情，对自己的职能工作做认真调查研究，努力寻求司法行政工作新思路，开拓新局面，更好地为区域经济发展服务。

一、法治环境影响投资存在的问题

经调研，我区普法依法治理工作取得了明显成效，依法行政的总体情况是好的，但从法治环境来讲，还远远不能适应市场经济发展的需要，不能满足投资者的要求。

（一）市民法治素养方面的问题。表现在遇到矛盾纠纷运用法律手段解决和运用法律保护自身合法权益的意识尚未在市民生活中普遍确立；“人民是国家权力的主体”意识尚未形成社会共识;少数公务人员对法治的内涵知之不多，且法律知识匮乏，如签订合同不依法，导致在纠纷引发诉讼时败诉。

（二）行政执法方面的问题。个别领导认识不到位，认为“xx，执法就是处罚”的现象仍然存在，在管理活动中重行政手段，轻法制手段，习惯用老办法、旧经验办事;行政执法人员在实施行政处罚时，往往注重处罚，忽视处罚过程的取证，由此出现违反法定程序而带来的行政诉讼的败诉的现象;在实际工作中“多头执法”现象较为突出，执法行为受部门利益的影响，形成越权或消极行政;个别执法人员素质较差，缺乏用法律手段处理工作中出现矛盾的能力;少数单位缺乏用法律保护本部门的权益，待矛盾闹大后才找法律；管理体制不顺、执法力量不足，造成执法推诿、无人管理等，利益倾向影响执法的公正性；普法、依法治理宣传力度不够，普法经费严重不足。

（三）基层社会治安治理方面的问题。企业改革的进一步深化和城市征地拆迁力度加大引发社会矛盾纠纷日益增多，大量下岗、失业人员等弱势群体的增加，“两劳”回归人员的安置不足问题也影响社会稳定。

（四）行政执法主体的权力和责任缺乏有机结合，监督机制的责任意识薄弱。监督工作不到位，对反映的问题缺乏专题调查、处理等硬性监督形式，程序性监督多，实质性监督少，例行公事的监督多，解决问题的监督少等。

（五）司法公正方面的问题。传统的司法体制亟待改革;重实体、轻程序现象仍较为突出;独立司法审判制度尚未完全健全。

二、探索有效对策，努力推进司法行政工作为改善投资环境服务

为使秦淮成为开放、守法，诚信、安全的一方投资热土，以促进经济发展，在加强法制环境建设方面，作为区委、区政府领导下的依法治区机构和履行司法行政职能的执法部门，我们将根据自身职能，在改善投资环境方面切实抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本职，充分认识投资环境的重要性

市场经济在一定意义上讲也是法治经济。法律是市场交易的准则，是投资安全的保障，是政府行为的依据。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证。有利于从制度上保障招商引资的实施，实现可持续发展，培育自我发展的良性机制。法治环境本身就是重要的投资环境，创造好的法治环境是依法治区的重要组成部分。“人人都是投资环境，个个代表投资形象”，“政法部门也出生产力”“法制环境是重要的投资环境”的理念，是对司法行政部门大力打造投资环境的总要求。因此，我们要认真履行好法制宣传、人民调解、法律服务和援助职能，为之努力创造一个良好的社会和法治环境。