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工商行政管理经验交流二

新一轮政府机构改革已经进行,作为工商行政管理干部的每一员,都会思考一个共同问题——国务院会配置我们什么职责。但,认真回顾近些年来的工商行政管理的工作,摆正工商行政管理的位置是十分必要的。

一、从计划经济到市场经济,工商行政管理起了重要作用

回顾1978年改革开放以来,工商行政管理事业是伴随改革开放壮大起来的,我们管理了很多方面的工作,做出很大贡献。市场经济发展是需要行政干预的,国家需要调节哪方面,我们就做哪些工作。你是否知道八十年代工商行政管理以管理集市为主,同时发放营业执照、查处市场案件。

改革开放初期没有个体工商户,工商局只登记集体企业中的商业、服务业和修理业。1981年左右搞了各类性质的工业普查和国营商业企业普查,对全部工业企业进行登记,对国营商业企业开始登记,接着在1984年左右对建筑业进行普查登记,再接着对金融业进行普查登记,对交通运输业进行普查登记……,一直登记到目前所有以营利为目的活动,包括诊所、中介、展销会、直销、经记人等。通过对市场主体登记核准营业执照,把住市场准入关,稳定了市场秩序,推动了改革开放政策的落实。

也是从1979年以后,工商行政管理增加了对个体经营者的登记管理、合同管理、商标广告管理,当时统一称之为“六管一打”,再以后各地增加的管理职责更多了,什么生产要素市场管理、房地产市场管理,只要规范哪一方面的市场秩序,工商就增加哪方面的职责,有的地方将城市内街面也交给工商管了,不得不成立街面流动“商贩辑查队”等。

改革开放三十多年了,目前市场经济的框架形成,或者说中国的市场经济基本成熟,需要的是不断完善和发展,国家赋予的很多职责已经完成历史的使命。还有一些职能需要专门和专业的管理,这就是细化政府职能,也就是我阐述个人观点工商应该有那些职责,在明确职责的前提下,才能法制化、程序化、规范化、制度化。

二、工商行政管理的职责就是通过行政干预,维护市场秩序,而不是业务主管部门

在市场经济制度建立以后,行业内部的自律已经起着作用,有些行业的开办只到工商机关备案,不用核发营业执照。

比如金融业,有中国人民银行的管理就足够了,因为开办和经营金融业务,必须要经中国人民银行核准,我们工商继续登记,起不到任何监督作用,可以认真地思考一下和自己问自己,我们那个工商局的管理干部能看懂银行的业务,从中监督和查出问题。

再比如建筑业,有城建部门管也就足够了,进入建筑市场主体资格的认定,城建部门是行家,懂建筑专业,即能把关又能监督。回顾刚开始对建筑业进行登记的时候,为了管理有序我们单位专门有一位干部管理建筑工程队,可惜的是我们的人不是高手和电子眼,建筑工程队到全国各地,实际是管理不了人家,只是每年不情愿地回来年检。

交通运输业也是后来登记发营业执照的,现在有交通部门就能管理好。陆地铁路、空中民航、海上船只,分别有铁路和交通部门从宏观管理管理就能到位,如果仍然是这些企业所在地的工商去管理,不用说我们对业务精通如何,能管些什么具体问题。

旅店业、废品收购业、修锁业、印章业、爆破业等特种行业,公安部门局级管理到位,社会治安才保持稳定,我们工商再管理又有什么具体的内容。

农林牧渔业的生产经济活动,有农业主管部门就可以了,不用营业执照。


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