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群众信访代理制调查思考

“说理有地方去,麻烦事有人帮着解决,现在老百姓搞生产、过日子舒心多了。”江西省龙南县桃江乡水西坝村的村民曾庆腾一句朴实的话语,道出了对群众信访代理制的由衷称赞。2008年,龙南县全面推行群众信访代理制,在乡、村、组设立信访代理室、站、点,引导群众把信访诉求和矛盾纠纷交由各级代理员解决或代办,实现信访工作重心下移,关口前移,将社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态,有效减少了群众无序上访、重复上访和越级上访,增强了基层化解人民内部矛盾的能力,促进了社会和谐稳定。

一、主要做法

1、加强组织领导,建立代理网络。该县县委、县政府制发了《关于推行群众信访代理制的实施意见》,15个乡(镇、场)成立了由党政主要领导为组长的信访代理工作领导小组,负责组织、指导群众信访代理工作。乡级设立信访代理室、村级设立信访代理站、组(社区)设立信访代理点,建立了三级信访代理网络。同时,按照严格的标准,经过自主申请、组织考察、群众评议、会议讨论、公示聘用等程序选聘信访代理员。其中,每个乡镇选取2名科级干部兼任代理员,选聘1名群众专职代理员;每个村选取2名村干部兼任代理员,选聘1名群众专职代理员;每个村小组选聘1名群众专职代理员。

2、宣传进村入户,确保家喻户晓。各乡镇召开了群众信访代理工作动员大会,在乡村有线电视网络连续滚动播放群众信访代理制专题片,根据信访代理的范围、程序等制作并公布了《群众信访代理工作流程图》,印制了一批通俗易懂的宣传图画到村组张贴展出。村组刊出专题板报,选取代理群众信访取得实效的典型事例向群众通报。通过进村入户的广泛宣传,群众普遍对信访代理制有了更深入的认识和了解,逐渐从不懂、怀疑到接纳、信任,越来越多的群众把信访事项交由代理员代言代办。

3、完善代理程序,规范信访行为。规定代理室(站、点)、代理员对受理的信访请求,能在本级调处的及时进行调解处理;需向上级代言代办的信访事项,履行“信访代理五步法”程序,即“登记备案—委托代理—代言代访—反馈结果—回访巩固”,登记备案要详细记录信访请求的内容,委托代理要与群众签订《群众信访代理双向承诺书》,代言代访要实事求是,反馈结果要注重沟通,回访巩固要注意排除新的信访隐患。同时,规定信访代理工作的“五不准”,即代理群众信访事项不准收取任何费用、不准违反《信访条例》、不准吃拿卡要、不准接受礼品、不准在代理中徇私舞弊。

4、狠抓培训管理,提高代理水平。各级代理员都要进行岗前培训,深入学习《信访条例》等法律法规与重要政策,训练提高调解能力、代理信访事项能力。乡镇信访代理室每月召集村、组信访代理员开好一次工作例会,针对代理工作中的实际问题,通过以会代训进行重点辅导;各村代理员按周轮换到乡信访代理室跟班学习。为加强管理,提高水平,该县制定了《信访代理制实施细则》,对信访代理的职责、范围、时限、纪律等作了明确详细的规定,并探索和实行了信访代理首问负责制、代理事项定期反馈制、合法诉求限时办结制、初访问题办后回访制、代理员群众评议制。


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